Региональные проектные команды развития городов: готовность к мастер-планированию в 2026 году
Президент поручил создать в регионах центры компетенций, способные разрабатывать и сопровождать мастер-планы не менее 200 крупных и малых городов и агломераций. ДОМ.РФ провел исследование о том, как уже работают с этим на практике: собрал данные из 72 регионов, изучил 2318 реализованных проектов и построил рейтинг готовности проектных команд к мастер-планированию. Результат оказался неожиданным — полностью готовы к этой работе 4 региона из 30 обследованных.
Зачем регионам «центры компетенций»?
С 2019 года в России действуют методические рекомендации Минстроя по созданию региональных центров компетенций (РЦК) — структур, которые должны отвечать за повышение индекса качества городской среды. В 2025 году к этому добавился Приказ Минэкономразвития № 746: центры компетенций теперь обязаны выступать координаторами разработки и реализации мастер-планов городов и агломераций. Задача амбициозная — но насколько регионы готовы к ней с точки зрения выполнима ли она сегодняшними силами?
Дело в том, что РЦК — это не одна организация с четким статусом, а скорее собирательное понятие. Под наименованием «центр компетенций» в регионах могут скрываться государственные учреждения, автономные некоммерческие организации, фонды или структурные подразделения министерств. Их полномочия в приказах федеральных ведомств носят рекомендательный характер — а значит, реальное влияние центра на проекты развития города зависит не от нормативного документа, а от места этой структуры в региональной иерархии.
Более того, авторы исследования сознательно расширили предмет анализа за пределы формальных РЦК. Мастер-планированием на местах часто занимаются любые региональные и муниципальные структуры — их в исследовании называют «проектными командами». Именно по ним и строилась вся картина.
Методология исследования
В качестве исходных данных использовались официальные ответы на запрос в региональные органы власти (получен ответ от 72 регионов). В 44-х из них было официально подтверждено наличие проектной команды. В остальных ответах сообщалось об отсутствии такой команды либо о планах по ее созданию.
После отбора по критериям — наличие подтвержденного опыта хотя бы в одном проекте за 2020–2026 годы, релевантность деятельности и участие публичной власти как учредителя — в финальную выборку попали 30 регионов и 33 проектные команды (в Мурманской области, Республики Татарстан и Чеченской Республики их оказалось по две).
Дальше каждую команду анализировали по двум параметрам: наработанный опыт и кадровый состав. Иными словами, смотрели не только на резюме проектов, но и на то, есть ли в штате архитекторы, градостроители, транспортные специалисты, социологи, юристы — то есть весь набор компетенций, нужных для сопровождения или самостоятельной разработки мастер-плана.
Результаты анализа проектных команд
Масштаб проделанной работы впечатляет: за 2020–2026 годы 33 команды приняли участие в 2318 проектах. Но структура этого опыта отражает его же специфику.
проекты благоустройства
архитектурные концепции
документы территориального планирования
мастер-планы
Из 33 обследованных команд опытом разработки или сопровождения мастер-планов может похвастаться лишь 12. При этом в проектах преобладает не самостоятельная разработка, а сопровождение разработки: вовлечение жителей, сбор данных, взаимодействие с инвесторами. Полноценно разрабатывать мастер-план от начала до конца берутся единицы — Амурская область (агломерация Свободный-Циолковский), Татарстан (сразу три агломерации — Казанская, Камская, Альметьевская) и Самарская область.
Полноценно ни одна проектная команда не ведет мастер-планы от начала разработки до конца реализации, действуя лишь на одной из этих стадий.
Почему так вышло?
Ответ во многом прячется в организационной структуре. В 61 % случаев учредителем проектной команды выступает региональное министерство строительства. То есть команда изначально встроена в отраслевую вертикаль, а не в межведомственную систему принятия решений. А мастер-план — это по определению межотраслевая компетенция: жилье и коммунальная инфраструктура, транспорт, экология, социальная инфраструктура, экономика, инвестиции.
Отсюда — целый набор системных сложностей, которые авторы исследования выявили в интервью с самими командами.
- Недостаток административного веса. Команда может состоять из лучших специалистов на рынке, но без закрепленного «права голоса» при принятии решений ее роль на стадии реализации проекта сводится к экспертной оценке и консультациям;
- Отраслевые конфликты интересов. Работа команды пересекается с зонами ответственности других ведомств и центров компетенций, что порождает либо дублирование функций, либо затягивание процессов;
- Хроническое недофинансирование. Оно оборачивается высокой сменяемостью кадров — а вместе с уходом сотрудников моментально рвутся неформальные связи с другими ведомствами, на которых, как оказалось, держится значительная часть межведомственной координации.
- Зависимость от «ручного управления». Скорость и качество решений в разных регионах часто определяются не регламентами, а личными отношениями и статусом конкретных людей — то есть системы, устойчивой к смене кадров, попросту нет.
Топ регионов
По итогам двойной оценки (опыт + кадры) исследователи выделили четыре региона, где проектные команды регионального масштаба в перспективе способны самостоятельно разрабатывать и сопровождать реализацию мастер-планов городов: Амурскую, Московскую, Нижегородскую области и Республику Татарстан. Еще шесть регионов — Иркутская, Новгородская, Омская, Тверская и Челябинская области, а также Республика Бурятия — показали высокую потенциальную готовность на стадиях сопровождения разработки и реализации, хотя самостоятельно мастер-планы пока не вели.
Что дальше?
Больше 60 % рассмотренных регионов показали низкую или среднюю готовность к мастер-планированию — и это, пожалуй, главный итог исследования. Кураторы исследования предлагают решать проблему в двух плоскостях.
В перспективе ближайших семи лет — выстроить в регионах самодостаточную образовательную экосистему, которая позволит подготовить кадры для управления развитием территорий, в частности, для управления реализацией мастер-планов. Речь идет о запуске на базе региональных университетов программ повышения квалификации в сфере урбанистики с последующим переходом к полноценным программам бакалавриата и магистратуры. На текущем этапе приоритетом становится вовлечение специалистов в уже существующие федеральные инициативы, в частности, в программы Архитекторы.рф и «Городские экспедиции», разработанные ДОМ.РФ.
директор по развитию городской среды ДОМ.РФ
В каждом регионе в той или иной степени заняты мастер-планированием: к этой деятельности относится верстка планов, выстраивание территориальных приоритетов в обустройстве среды жизни, разумная и адаптивная экономика и даже каждодневные решения. Все это требует прозрачного и профессионального сопровождения. А пространственная уникальность городов и регионов нашей страны зачастую диктует свои уникальные модели управления и реализации полномочий.
В вопросе создания РЦК или другой проектной команды важно не столько существование некой структурной единицы (а в каких-то субъектах есть и по несколько институций!), сколько понимание целеполагания этой деятельности и способность соединить нужных для достижения целей развития людей.
профессор МААМ, преподаватель ИОН РАНХиГС
Но, пожалуй, важнее рекомендаций — вопросы, которые исследование оставляет открытыми. Должна ли проектная команда быть стратегическим ресурсом или это просто исполнительная структурная единица? Где ее место — внутри отраслевого ведомства, на стыке региональных правительственных комиссий или вообще вне этих систем? Вправе ли федеральный центр требовать от команд, которые вчера занимались только благоустройством, браться за задачи стратегического пространственного развития? И наконец — какую роль в этой системе должны играть главные архитекторы регионов и городов, чьи полномочия по мастер-планированию до сих пор не описаны?
Поэтому исследование является приглашением к диалогу. Свои ответы на вопросы исследования предлагается присылать представителям проектных команд регионов и городов, региональным и муниципальным органам власти на почту asp@domrf.ru
В рамках будущих мероприятий ДОМ.РФ исследование будет дополняться.
Формальное создание центров компетенций — только первый шаг. Реальная готовность регионов к мастер-планированию определяется не наличием РЦК или другой профильной организации, а тем, насколько команда встроена в систему принятия решений, обладает межотраслевой экспертизой и защищена от быстрой кадровой сменяемости. Пока такой набор условий одновременно выполняется лишь в 4 регионах из 30 — но исследование ДОМ.РФ впервые дает всей отрасли общую систему координат, чтобы двигаться дальше.
