«Тобольск настоящий», или Формула развития города в партнерстве
Что происходит с городом, когда власти и крупный бизнес объединяют ресурсы, экспертизу и долгосрочное видение его развития? Как синхронизация усилий помогает запускать масштабные изменения и создавать новые возможности для жителей? Рассказывает Елена Бельская, директор по взаимодействию с органами власти и реализации социально-экономических проектов «ЗапСибНефтехима» на примере города Тобольска.
От столицы Сибири до столицы «нефтехимпрома»
Тобольск — город в Тюменской области, административный центр городского округа город Тобольск и Тобольского района. Расположен в южной тайге, почти у границы подтаежной подзоны, в месте слияния двух крупных рек — Тобола и Иртыша.
Тобольск был основан в 1587 году как русский острог после продвижения русских землепроходцев в Сибирь. Благодаря выгодному расположению на реке Иртыш, он быстро стал административным, торговым и культурным центром огромной территории. В XVIII–XIX веках здесь находилась столица Сибирской губернии, а город играл значительную роль в управлении и освоении Сибири. С Тобольском связаны имена Дмитрия Менделеева, Василия Перова, Александра Алябьева, Александра Кокоринова, а также «ссыльные» истории Федора Достоевского и семьи последнего российского императора Николая II.
Главным источником богатства была пушная торговля: Тобольск стал ключевым перевалочным пунктом на пути мехов из Сибири в европейскую Россию и далее в Европу, а также транзитным узлом торговли с Китаем и Средней Азией (через караванные пути).
Благодаря положению на Иртыше город был и важным портом: здесь строили суда и велась активная рыбная ловля на реках.
Тобольская резьба по кости (в том числе мамонтовой) была знаменита на всю Россию и экспортировалась за рубеж; процветало кожевенное и мыловаренное производство, стекольное дело, колокололитейное производство (с Тобольском связана легенда об «опальном» угличском колоколе, «сосланном» сюда в 1593 году). Как столица Сибири, город жил также за счет содержания губернского аппарата, гарнизона, судебных и церковных учреждений и был важнейшим пунктом сибирской ссылки — через него и в нем самом отбывали срок политические и уголовные ссыльные, включая декабристов. Содержание тюрем, этапирование, пересыльная инфраструктура также оказывали заметное влияние на жизнь города.
Именно в Тобольске в конце XVIII века появился первый в Сибири театр, издавался первый сибирский журнал («Иртыш, превращающийся в Ипокрену», 1789) и позже — губернская газета. Город был крупным центром книгопечатания и просвещения за Уралом.
Расцвет закончился во второй половине XIX века: сначала административный центр Сибири перенесли в Омск (1824), а затем решающий удар нанесла Транссибирская магистраль (1890-е годы) — она прошла южнее, через Тюмень и Омск, обойдя Тобольск стороной. Город остался вдали от главных торговых и транспортных потоков, что к началу XX века превратило его из «сибирской столицы» в провинциальный уездный центр.
Современный Тобольск сохраняет уникальную историко-планировочную структуру, сложившуюся под влиянием сложного рельефа и многовекового развития. Город исторически формировался на высоком Троицком мысе и прилегающих террасах, поэтому здесь появилось вертикальное и функциональное разделение на Верхний посад, Нижний посад и более позднюю подгорную/современную часть.
Верхний посад, расположенный на возвышенной части Троицкого мыса, изначально складывался как административный, общественный и духовный центр города. В этой части сосредоточены кремль, площади, культовые сооружения и значительная часть исторической застройки. Планировка Верхнего посада отличается сочетанием регулярной уличной сети, площадей и живописных панорамных раскрытий.
Нижний посад у подножия мыса формировался преимущественно как торгово-ремесленная и хозяйственная часть города. Его планировочная структура теснее связана с рельефом: улицы и кварталы приспосабливаются к склонам и террасам, а вертикальные связи с Верхним посадом создают характерный для Тобольска многоуровневый городской ландшафт.
В XX–XXI веках город значительно расширился за пределы исторического ядра. Новые жилые районы, общественные и промышленные территории сформировали современную часть Тобольска, при этом историческая структура Верхнего и Нижнего посадов продолжает играть важную роль в его пространственной организации.
В наши дни Тобольск представляет собой интересный пример города, развитие которого в значительной степени связано с крупным промышленным предприятием. Современная экономика Тобольска опирается на нефтегазохимический комплекс, причем такая специализация сложилась еще в советский период. В дальнейшем ключевым предприятием города стал Тобольский нефтехимический комплекс, который вошел в состав СИБУРа. А новейшая история нефтехимии города началась с масштабных инвестиций в глубокую переработку углеводородов. Важные стартовые проекты — расширение мощности газофракционирующей установки и строительство нового производства полипропилена объемом 500 тыс. тонн в год («Тобольск-Полимер»), а затем и крупнейшего комплекса «ЗапСибНефтехим» по производству полипропилена, полиэтилена, малеинового ангидрида, а также Центра пилотирования технологий. Сегодня именно нефтехимия занимает крупнейшую долю в промышленном производстве не только Тобольска, но и региона, а «ЗапСибНефтехим» — одна из ключевых производственных площадок СИБУРа.
Качество жизни территории, или «Метрики жизни»
Как любая крупная компания, мы заинтересованы и в привлечении, и в удержании специалистов. Современное нефтехимическое производство требует высококвалифицированных работников, и вопрос оплаты труда для них зачастую далеко не решающий. Для долгосрочной карьеры на предприятии на первый план выходят вопросы качества среды: принимая решение остаться или переехать в другой город, люди ориентируются на то, в каком пространстве они хотят жить, какие есть возможности для саморазвития, воспитания детей и собственного досуга. Именно поэтому мы последовательно вкладываемся в комплексные и долгосрочные программы развития города.
Директор по взаимодействию с органами власти и реализации социально-экономических проектов «ЗапСибНефтехима»
Качество жизни территории, на наш взгляд, определяют два важных показателя. Первый — занятость человека на основном месте проживания, работы, учебы. Второй — возможность формирования семидневной программы своего досуга: культурного, спортивного, просветительского. Над этими сферами мы прицельно работаем.
За 15 лет в Тобольске у нас сложилось устойчивое партнерство с местными и региональными властями, основанное на постоянном диалоге и внимании к позиции друг друга. Любому городскому проекту предшествует серьезная совместная работа: анализ потребностей, оценка аудитории, расчеты, обсуждение приоритетов и долгосрочных эффектов. Внутри СИБУРа есть команды, которые занимаются городскими проектами и постоянно взаимодействуют с представителями города и региона, отвечающими за программы развития. У каждого участника этого процесса своя роль и экспертиза: кто-то генерирует идеи, кто-то отвечает за их реализацию, кто-то помогает критически оценить решения. Именно такое сочетание компетенций позволяет находить проекты, которые действительно нужны городу.
Результат нашей совместной работы мы наблюдаем уже сейчас: так, за последние 5 лет доля желающих уехать из Тобольска сократилась почти вдвое.
Программы развития: планы и реализации
В 2017 году совместно с правительством региона и администрацией города мы запустили программу «Тобольск-2020». В основном она была направлена на сокращение социально-инфраструктурного отставания Тобольска от тех темпов, которые демонстрировали крупные города-миллионники, хотя Тобольск таковым не является. Программа включала строительство школ, детских садов, спортивных объектов, благоустройство дворов, модернизацию спортивных объектов и т. п.
Одной из важных инфраструктурных задач стала ликвидация транспортной изолированности Тобольска. Так, в 2021 году мы совместными усилиями с нуля построили и запустили аэропорт «Ремезов».
За счет реализации программы «Тобольск-2020» в Индексе качества городской среды Минстроя России город с 63-го места в 2018 году поднялся до 4-го места в 2024 году (в категории «Средние города»). И самое важное — у жителей Тобольска появилась уверенность в том, что изменения к лучшему будут продолжаться.
В дальнейшем правительство региона, городская администрация и наша компания приняли решение, что необходимо и дальше развивать город, но в дополнительном направлении — туристическом. В 2021 году был запущен «Тобольск настоящий» — комплексная программа социально-инфраструктурного развития и преобразования городской среды Тобольска, рассчитанная на период до 2030 года. Программа включает три основных направления.
Первое — продолжение трансформации объектов социальной инфраструктуры, что подразумевает модернизацию школ и учреждений среднего профессионального образования, строительство новых объектов спорта и строительство концертного зала на 714 мест.
Например, в период с 2024 по 2026 год мы вместе с правительством Тюменской области провели масштабную модернизацию Тобольского многопрофильного техникума, который вбирает в себя многие рабочие компетенции компании. Разработан полноценный мастер-план, направленный на превращение техникума в опорное учебное заведение нового образца для подготовки кадров под запросы нефтегазохимической отрасли.
Второе — создание доступной и благоустроенной среды для жителей и гостей: скверы, парки, экотропы. То есть от благоустройства придомовых территорий мы перешли к формированию связных общественных пространств.
Так, с 2021 по 2026 год появилось 6 новых пространств: Аптекарский сад, Александровский сад, Сквер выпускников, сквер «Спортивный», «Менделеев Парк», экотропы. Сейчас в работе находятся Фестивальная площадь и набережная реки Иртыш.
И третий, очень важный элемент, — восстановление объектов культурного наследия. Тобольск обладает богатой историей и уникальной архитектурной средой, поэтому вместе с регионом мы решили системно включиться в работу по их сохранению и возвращению в городскую среду. Сейчас в работе 10 объектов культурного наследия, которые планируем открыть под общественные пространства.
Наш уникальный проект — «Макеты утраченных храмов». В 2025-2026 годах удалось установить памятники размером до 2 метров на месте Богоявленской церкви (в месте крещения Дмитрия Менделеева), Благовещенской церкви (посещаемой семьей Николая II) и собора Преображения Господня Знаменского монастыря.
Нижний посад как новый кластер: от пастбища до концертного зала
Одним из самых значимых результатов программы «Тобольск настоящий» я считаю возрождение Нижнего посада. Это историческая часть города, которая долгое время оставалась в стороне от основных процессов развития и постепенно теряла свою роль в городской жизни. По мере роста Верхнего посада, где вокруг предприятия формировались новые точки притяжения, Нижний посад требовал отдельного внимания и системной работы по возвращению ему прежнего значения.
Так, в Нижнем посаде полностью обновился Александровский сад. Десять лет назад здесь была заброшенная территория, на которой периодически можно было встретить домашний скот. Сделали красивое современное благоустройство, соединили сад с Базарной площадью через улицу Мира — теперь они фактически образуют единый туристический и прогулочный променад у подножия Тобольского кремля.
Благодаря масштабной реконструкции на территорию стал заходить малый бизнес, который в определенной степени начал формировать городскую туристическую мифологию. Например, появилась «Шоколадная мануфактура Дарьи Егоровой», где делают шоколад по старинным рецептам тобольских купцов, кафе «Сибирский круассан» при музее семьи императора Николая I и так далее.
Вообще малый бизнес является движком многих изменений городской среды — такие трудолюбивые муравьи, которые толкают все. Ведь они быстрее всех считывают спрос и реагируют на него.
Мы, компания СИБУР и власти города и региона, можем что-то фундаментальное построить, а в дальнейшем малый бизнес все это обвязывает в сеть жизни. Я люблю часто говорить, что мы можем «создать легкие», но заставить дышать эти легкие могут только люди-предприниматели.
При нашей поддержке возобновились речные прогулки на Иртыше. Речной трамвайчик стал частью туристической инфраструктуры Тобольска. Фестивальная площадь с амфитеатром будет самым крупным объектом благоустройства в Нижнем посаде — она свяжет Тобольский кремль и Александровский сад с берегом Иртыша. Кроме того, Фестивальная площадь станет логичным продолжением строящегося концертного зала.
Так у нас постепенно формируется единый кластер, в котором речные прогулки, набережная, концертный зал и Фестивальная площадь дополняют друг друга, — новый центр притяжения Тобольска.
Мастер-план: закон или стратегия?
Преобразования Нижнего посада заложены мастер-планом туристического каркаса Тобольска, который был принят в 2023 году в рамках программы «Тобольск настоящий». Документ разработало архитектурное бюро Wowhaus при активной включенности правительства Тюменской области и администрации Тобольска. Мастер-план определяет стратегию развития города как единого культурно-туристического кластера на ближайшие 20 лет.
«Узкое место» всех мастер-планов, на мой взгляд, — это укрупненный финансовый расчет инвестиционных лотов, который производится на дату разработки документа и к тому же не предполагает четких технических заданий под изменение той или иной локации. Все это формирует плюс-минус среднюю стоимость квадратного метра. Это нужно понимать и зашивать как минимум два финансовых сценария. Поэтому сегодня, спустя три года после принятия, наш мастер-план требует актуализации, версии 2.0.
Во-первых, учитывая уже сложившийся опыт, необходимо пересчитать финансовую сторону инвестиционных лотов, которые можно будет в дальнейшем представлять для экономики того или иного проекта.
Во-вторых, сделать актуальный прогноз по приросту туристического потенциала города. Уверена, что он вырос, и отсюда происходит иной расчет нагрузки на туристическую инфраструктуру и, следовательно, на все сопутствующие составляющие.
Благодаря тому, что мастер-план не является нормативным документом, мы можем вносить туда какие-то изменения в зависимости от текущей ситуации. Мастер-план — это прежде всего верхнеуровневая стратегия развития для города и рекомендательный документ для принятия управленческих решений. А по ходу реализации мастер-плана всегда нужно анализировать текущую ситуацию и иметь возможность вносить корректировки в проекты, но такие, которые не повлекут за собой значительного отступления от стратегии.
Мы живем в тех реалиях, когда все быстро меняется. Происходит обновление команд в администрациях, обновляются бизнес-игроки городов, а мастер-план все равно остается той стратегией, той нитью, которая обвязывает образ будущего единым смыслом. Так что лично я не считаю критичным ткущее отсутствие у мастер-плана правового статуса.
Город своего присутствия крупный бизнес рассматривает, в первую очередь, как HR-ресурс, который нужно развивать. Поэтому и разработку мастер-плана бизнес трактует как инвестицию, которая повышает стоимость этого HR-актива.
В тоже время бизнес рассчитывает и на государственное участие в таких проектах, то есть местных и региональных властей. Когда бизнес финансирует мастер-план, одним из итогов работы является дорожная карта мероприятий, с которой уже можно работать по части грантов, софинансирования, по ГЧП и т. п.
Мы разрабатывали мастер-планы всегда с бизнес-заказчиком, в данном случае с компанией СИБУР. Нам было очень интересно работать с городом, потому что он уникальный, старинно-сибирский, который хранит в себе бесконечное количество пластов, и разматывать их было безумно увлекательно.
Благодаря нашему заказчику у нас была постоянная рабочая группа со всеми стейкхолдерами: представителями СИБУРа, городской администрации, Тюменской области. В такой тесной компании мы проводили регулярные встречи в очень разных форматах, от очных брейнстормов до регулярных встреч по ВКС. Совместный процесс был очень важен, потому что все его участники осознавали свою дальнейшую роль в том, как этот мастер-план внедрять. Такой подход, безусловно, гораздо эффективнее, чем просто заключить договор подряда, выполнить работу и принести заказчику альбом в 500 страниц в надежде, что он все прочитает.
А у нас получился цельный и востребованный продукт. Тот факт, что уже сегодня у заказчика есть понимание того, как существующий мастер-план надо менять и актуализировать, говорит о том, что документ живет. Ведь сама логика мастер-планирования предполагает, что с течением времени ситуация меняется, поэтому вносить коррективы можно и нужно.
Генеральный директор архитектурного бюро Wowhaus
ОКН: коллаборация и экспертиза
Согласно мастер-плану мы также принимаем участие в проектах по ревитализации исторической среды, которые в том числе предусматривают реставрацию объектов культурного наследия и приспособление исторических зданий под гостиницы, кафе, сервисы и др.
В настоящее время мы можем работать с муниципальной и региональной собственностью. Основным заказчиком разработки проектной документации, исполнителем ремонтно-реставрационных работ и пр. по-прежнему является государство, то есть администрация или регион. Мы выступаем финансовым партнером и привносим дополнительную экспертизу: как лучше сделать или чем наполнить объект за счет широкой палитры партнерских программ с федеральными институциями, через программу социальных инвестиций «Формула хороших дел» и через поддержку малого бизнеса.
И мы соединяем в коллаборации таких людей, которые готовы что-то открывать, вкладываться, а также экспертов, готовых делится своим опытом и мыслями, которые так же, как мы, заразились любовью к городу и верой в его будущее. Сейчас мы, например, активно продвигаем тенденцию по созданию и поддержке частных музеев, которых практически нет в городе. Один из них планируется к открытию в ансамбле Казенных винных складов — это объект культурного наследия, где сейчас ведутся активные реставрационные работы.
Тобольск — пример города, где крупный бизнес выступает партнером в развитии, не подменяя собой город и не навязывая ему собственную модель жизни. Для нас важно, чтобы Тобольск сохранял свою идентичность, самостоятельность и характер, а присутствие СИБУРа усиливало его возможности и помогало раскрывать лучшие стороны города.