«Сначала комфорт, потом люди»: как реализуется мастер-план Магадана
Продолжаем рассказывать о том, как стратегии развития российских городов воплощаются в жизнь и меняют их прямо сейчас. Стратегия развития Магадана — один из 25 дальневосточных мастер-планов, разработанных по поручению Президента РФ.
Разворот демографической кривой
Магадан — классический пример промышленного города на постсоветском Севере. Город был основан на Колыме в 1930-х годах с целью добычи полезных ископаемых, в первую очередь — золота и других драгоценных металлов. Позднее он стал развиваться и как промышленный центр, специализирующийся на добыче и переработке рыбы. Магадан не имеет круглогодичной сухопутной связи с «большой землей», в межсезонье транспортное сообщение возможно только водным или воздушным транспортом, климатические условия суровые — здесь зона вечной мерзлоты. С пика советской эпохи, когда в Магадане числилось 150 тыс. жителей, к 2020 году население сократилось до 98,5 тысяч.
Одна из логик в области пространственного развития в таких случаях — сжатие и оптимизация. С целью решения накопившихся проблем в 2021–2022 годах по инициативе ДОМ.РФ и по поручению Правительства РФ КБ Стрелка разработало мастер-план, задающий принципиально иную рамку.
Новый мастер-план Магадана — не про управление сжатием, а про создание условий для разворота демографической кривой через развитие местной экономики и инфраструктуры, благоустройство, новое жилое строительство.
Предполагалось превращение города в ведущий сервисный центр севера Дальнего Востока. Проекты мастер-плана увязаны со Стратегией социально-экономического развития Магаданской области до 2030 года, Планом развития муниципального образования «Город Магадан», Долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития города Магадана до 2030 года, Стратегией пространственного развития Магадана до 2030 года и иными местными и региональными стратегическими документами; реализация запланирована усилиями регионального правительства при помощи мощной федеральной поддержки.
Сам документ исходит из вполне конкретных целевых показателей: планируется рост населения с 98,5 тыс. человек (именно столько проживало в городе на 1 января 2020 года) до 110,1 тыс. к 2030-му, рост валового городского продукта со 103,5 до 158 млрд рублей, увеличение числа туристов с 5 до 25 тыс. человек в год, создание 3,6 тыс. рабочих мест и улучшение значения Индекса качества городской среды (ИКГС) со 189 до 249 баллов.
К слову, в 2024 году Магадан набрал 219 баллов, население на 2025 год составляет порядка 90 тыс. человек. Разрыв между текущим значением и целевым показателем 2030 года, таким образом, составляет уже около 15 тыс. человек, притом что до 2030-го осталось всего 4 года.
Можно говорить о том, что Магадану удается стабилизировать ситуацию, но не удается достигнуть роста.
Целеполагание и мероприятия
Ключевой тезис плана, озвученный еще при его презентации Президенту, заключается в том, что желающих остаться жить или переехать в Магадан станет гораздо больше, если привести в надлежащее состояние жилищный фонд, объекты социальной сферы, отремонтировать дороги, обустроить городские пространства. Проще говоря — «сначала комфорт, потом люди».
Мастер-план 2022 года зафиксировал масштаб проблем, включая износ коммунальных сетей на уровне около 100 %, 15 % жилого фонда, требующего замену или капитальный ремонт к 2030 году, объем ветхого и аварийного жилья в размере 15,4 тыс. м². На этом фоне ставка на «сначала комфорт» выглядит не только стратегическим выбором, но и ответом на реальные, стоящие перед Магаданом вызовы.
Всего в стратегический документ включено 45 мероприятий, на которые необходимо выделить 135 млрд рублей. В настоящий момент из бюджетов всех уровней предусмотрено выделение 71 млрд рублей, что составляет 53 % от общей потребности.
Разрыв в 47 % — принципиально важная цифра: почти половина плана по-прежнему не обеспечена финансированием, хотя и используются сложные инструменты, такие как казначейские инфраструктурные кредиты, механизм списания двух третей задолженности по бюджетным кредитам, дальневосточная концессия, президентская субсидия. Для сравнения, на ВЭФ-2025 мэр города приводил иные цифры — 51 мероприятие на общую сумму 185,6 млрд рублей, из которых завершено 15 объектов и еще 19 находятся в стадии строительства.
Расхождение в параметрах между разными официальными площадками не является само по себе симптомом, поскольку план продолжает «пересобираться» в процессе реализации, что нормально для живого документа.
Реализованные проекты
Среди уже завершенных на данный момент объектов — новый аэропорт, парк «Маяк», инженерная школа, отремонтированная автодорога по Правонабережной улице, восемь благоустроенных дворов, капитальный ремонт техникума и центра опережающей подготовки.
Магаданский аэропорт — самый очевидный инфраструктурный приоритет для любого изолированного города. Согласно мастер-плану, его строительство предполагало возведение рядом со старым нового терминала. Изначальный плановый срок завершения работ — 2026 год, однако открытие состоялось раньше, в декабре 2024 года, при этом стоимость проекта возросла с 9 до 11,75 млрд рублей. Модернизация аэропорта увеличила пропускную способность и привела к росту пассажиропотока на 11 %.
площадь нового терминала
общий объем инвестиций, выделенных ВЭБ.РФ и Сбер
В 2026 году планируется завершить еще 13 мероприятий. Среди них — новый родильный дом, многопрофильный центр реабилитации, уже открыли всесезонный трамплинный комплекс и лыжный стадион имени Е. Вяльбе. А парк «Маяк», реализуемый в историческом центре города на берегу бухты Нагаева, — это уже про качество городской среды и работу с городской айдетинкой и символикой.
инвестиции на 2–3-ю очереди строительства
площадь парка с учетом четырех очередей
2-я очередь, включающая видовую площадку «Пирс», была открыта в 2022 году, 3-я очередь с культурно-общественным центром «Премьер» и «парящим» мостом открыта в конце 2024 года, а работы над 4-м этапом завершились в 2025 году. Теперь планируются новые проекты благоустройства бухты.
От форпоста добычи — к городу у моря
Одна из содержательно интересных линий магаданского плана заключается в том, что ключевые мероприятия мастер-плана сосредоточены на благоустройстве морского фасада города — это и восстановление рыбного порта, и новые объекты туристического, рекреационного и индустриального назначения. Так, мастер-план прямо фиксирует, что до начала 2000-х рыбный порт предоставлял полный комплекс услуг и принимал рыболовецкий флот всего Дальнего Востока, однако к тому времени причалы пришли в негодность, а прилегающая акватория стала опасной для судоходства из-за затонувших судов.
Индустриальный парк «Рыбный порт Магадан» — ключевой реанимационный проект обновляемого морского фасада. В его рамках планировалось вернуть в оборот территорию площадью 28 га, возвести 23 объекта и создать новые мощности по добыче и переработке морепродуктов и рыбы, а также базы для обслуживания судов. Общий объем инвестиций должен был составить 32,4 млрд рублей, плановый срок сдачи — 2026 год.
В 2025 году проект был переименован в «Морской логистический центр "Магадан"» с расширением функций: помимо рыбопереработки, предусмотрена перевалка более 1 млн тонн грузов ежегодно. Строительство гидротехнических сооружений теперь запланировано на период 2025–2028 годов, на данный момент на суше и в акватории ведутся изыскательские работы. Проект стал масштабнее, но и горизонт его реализации заметно сдвинулся.
С какой-то стороны это попытка переосмыслить идентичность города, уйти от функции форпоста добычи к «городу у моря». Морской туристический центр, морской логистический центр — два якорных проекта, которые должны дать импульс несырьевой экономике.
На данный момент строительство морского туристического центра продолжается, но объект планируют сдать уже в 2027 году, а по морскому логистическому центру завершены проектно-изыскательные работы.
Параллельно в объекты мастер-плана вошло строительство сетевого четырехзвездочного отеля. По последним данным, выполнено около 70 % работ по устройству свайного поля, а в состав инфраструктуры войдут SPA-центр, ресторан с видом на бухту Нагаева и конференц-зал. Стоит отметить, что изначальная стоимость отеля была обозначена в 1,3 млрд рублей.
вместимость отеля
общая сумма строительства
Жилищное развитие и инфраструктура для жизни
Впервые за 30 лет в городе возводится новый микрорайон — ему дали название «Гороховое поле». Концепция разрабатывалась КБ Стрелка совместно с британской LDA Design и шведской SWECO. Кстати, Магаданская область стала первым регионом Дальнего Востока, внедряющим здесь Стандарт комплексного развития территорий ДОМ.РФ. 6 сентября 2025 года состоялась передача ключей первым жильцам в доме на улице Павла Виноградова, 5, — они въехали в новые 208 квартир.
площадь территории
общая площадь
объем инвестиций
входят в два этапа строительства ЖК
входят в два этапа строительства ЖК
срок итоговой сдачи проекта
Строительство «Горохового поля» — еще и символически важный проект, поскольку тридцатилетняя пауза в жилищном строительстве могла звучать как признак городского упадка.
Интересно то, что часть квартир в новом районе сдается: арендодателем в рамках программы выступает закрытый паевый инвестиционный фонд недвижимости ДОМ.РФ, а арендатором — правительство Магаданской области, которое затем предоставляет квартиры льготным категориям, то есть врачам, учителям и молодым специалистам. Остальная часть жилого фонда предполагает рыночную продажу — в том числе с применением дальневосточной ипотеки.
Отдельным блоком идет реновация существующей жилой застройки. В мастер-плане выделено два крупных территориальных проекта: жилой район Нагаево и третий микрорайон (суммарной площадью 61 га и объемом жилой застройки 51 тыс. м² при инвестициях 18,3 млрд руб.). Реализация обоих заявлена к 2030 году. В 2024 году были определены границы проектирования.
Среди объектов социальной инфраструктуры, строительство которых в мастер-плане предполагалось вести опережающими темпами, — это школа на 1100 мест в «Гороховом поле», дошкольное учреждение на 350 мест, спортивный оздоровительный комплекс «Президентский» (площадь 19 500 м², инвестиции 5,6 млрд руб.), мультикультурный центр «Премьер» стоимостью 460 млн руб. и реабилитационный центр на 50 мест.
Особого внимания заслуживает комплексная программа развития городского центра, которая в мастер-плане прописана отдельной строкой. Помимо модернизации коммуникаций, планируется «генеральная уборка» города и программа «Бульдозер», направленная на снос ветхих и заброшенных строений. Это наименее медийная, но, возможно, наиболее системная часть плана — по этим проектам также ведутся работы.
модернизация теплосетей
модернизация сетей водоснабжения и строительство очистных сооружений
развитие улично-дорожной сети
Кроме того, до 2030 года предусмотрено внедрение дизайн-кода на проспекте Ленина с реконструкцией улично-дорожной сети на территории 180 га на сумму 8,2 млрд руб. Этот проект фактически является самым масштабным по охватываемой площади среди всех мероприятий плана, дизайн-код был утвержден в 2024 году, и уже началась его практическая имплементация.
Новая экономика
Параллельно с реализацией мастер-плана наблюдается и принципиальный сдвиг в преференциальном режиме. В сентябре 2025 года был принят федеральный закон, позволяющий создать в Магаданской области территорию опережающего развития (ТОР), при этом режим особой экономической зоны де-юре сохраняется. Среди первых резидентов ТОР — АФК «Система» с проектом строительства и эксплуатации дата-центра на 150 МВт.
Это нетривиальная история для арктического города, когда используются такие конкурентные преимущества Магадана, как относительно дешевая электроэнергия и холодный климат.
В настоящее время заключен договор технологического присоединения к сетям «Магаданэнерго», проектирование уже завершено и получено положительное заключение экспертизы; ведется закупка строительных конструкций.
Финансовые механизмы и горизонты
Дальний Восток — флагман по реализации мастер-планов по всей России, так что неудивительно, что Магаданская область входит в топ-3 регионов-лидеров рейтинга по качеству реализации мастер-планов. Рейтинг формируется в системе ИСУП (информационной системе управления проектами) на основании качества планирования, бюджетирования, контрактации, кассового исполнения и своевременности исполнения мероприятий. Так, отмечается, что в Магадане реализуется наибольшее количество проектов по «Дальневосточной концессии» — регион стал пионером по применению этого механизма с 10 проектами, а средний уровень обеспеченности финансированием выше, чем в среднем по ДФО.
Общая задача мастер-плана — завершить все запланированные работы к 2029 году, подготовившись к предстоящему 100-летию Магадана. Юбилейная дата как ориентир довольно типична в управленческом контексте. Более масштабные юбилеи справляли Нижний Новгород, Суздаль и другие города; многие объекты и мероприятия были приурочены к саммиту АТЭС во Владивостоке и чемпионату мира по футболу в 2018 году.
Анализ структуры мастер-плана Магадана показывает, что большинство его механизмов, в том числе дальневосточная концессия, казначейские кредиты, президентская субсидия, по конструкции ограничены именно 2030 годом. Инструменты постюбилейного сопровождения и поддержания созданных объектов — вероятно, должны стать предметом актуализации мастер-плана в будущем.
