Туристический мастер-план
Туристический мастер-план (туристическая схема) — это стратегический документ долгосрочного развития туризма на уровне страны, региона или конкретной территории (например, курортной зоны или города). В то же время туристический мастер-план представляет собой комплексный документ на стыке стратегического социально-экономического и пространственного планирования с учетом всех природных, социально-экономических, историко-культурных и инфраструктурных особенностей территорий. Он призван помочь реализовать комплексный подход к развитию туризма и синхронизировать действия стейкхолдеров на всех уровнях.
Предпосылки к возникновению
Для того чтобы понять, что такое туристическая схема и в чем особенность именно этого инструмента, можно представить матрешку. Самая большая «кукла» — это Стратегия развития туризма в России до 2035 года, главный рамочный документ, который определяет развитие индустрии на уровне всей страны.
Далее идет государственная программа «Развитие туризма», которая определяет ключевые направления — территории с наибольшим туристическим потенциалом.
Предпоследняя «матрешка» — нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства», который определяет целевые показатели развития туротрасли, например, количество номеров в гостиницах и число туристических поездок.
И, наконец, самая маленькая «матрешка» — это туристические схемы, прикладной инструмент с акцентом на развитие туристических ресурсов. К ним относятся точки притяжения, маршруты, гостиницы, инженерная и транспортная инфраструктура. Таким образом, туристические схемы подсвечивают проблемы в сфере туризма и предлагают пути их решения.
На сегодняшний день в регионах не существует отдельных стратегий по развитию туризма — все эти шаги прописываются в общей стратегии социально-экономического развития, где туризму обычно выделяется одна из последних ролей. Поэтому появилась необходимость в создании отдельного инструмента — отраслевой схемы, которая помогает направить и без того ограниченные ресурсы в нужное русло, в данном случае — на развитие туризма.
Разработка туристических схем (туристических мастер-планов) велась по поручению Правительства Российской Федерации в соответствии с государственной программой «Развитие туризма» и национальным проектом «Туризм и индустрия гостеприимства». Заказчиком проекта выступило Министерство экономического развития Российской Федерации.
Введение понятия туристического мастер-плана (туристической схемы). Макрорегионы и макротерритории
В декабре 2021 года Правительство Российской Федерации утвердило государственную программу по развитию туризма, в которой предусмотрено создание туристических схем территориально-пространственного развития макрорегионов (мастер-планов для туризма). Важно понимать, что в задачи схемы не входят комплексное развитие территории и мероприятия по строительству и модернизации жилищного фонда и социальной инфраструктуры (как это предусматривается в мастер-планах).
Кроме того, туристическая схема не является схемой территориального планирования (СТП) и, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, не относится к градостроительной документации, но может выступать базой для внесения изменений в существующие документы.
Этот методический документ — основа для разработки и/или корректировки региональной стратегии развития туризма.
На основе статистических данных были выделены 12 самых популярных направлений для путешественников — 12 макрорегионов, которые включают в себя территории на стыке нескольких административных областей.
12 туристических макрорегионов
- Большое Золотое кольцо
- Дальний Восток
- Западный Юг России
- Из Москвы в Санкт-Петербург
- Большой Кавказ
- Байкал
- Большая Волга
- Большой Алтай
- Большой Урал
- Восточный Юг России
- Русская Балтика
- Русский Север и Арктика
Макрорегиональный подход позволяет регионам решать совместные задачи в развитии туризма и договариваться об общих действиях, а путешественники впоследствии смогут планировать досуг без привязки к административным границам и прочим формальностям.
Например, туристическая схема «Из Москвы в Санкт-Петербург» охватывает 8 субъектов РФ: Москву, Московскую область, Тверскую, Новгородскую, Псковскую, Ленинградскую области, Республику Карелию и Санкт-Петербург. Ее задача — создание на пути из Москвы в Санкт-Петербург радиальных маршрутов-ответвлений с остановками, достопримечательностями и точками притяжения вдоль всего пути, что должно привести к увеличению туристического потока.
миллионов должно вырасти число поездок в год по макрорегиону
млн из них — внутренние поездки
внешние туристы
тыс. номеров — создание новых мест размещения
увеличение загрузки номерного фонда
Состав туристического мастер-плана (туристической схемы)
В конце 2021 года на базе ООО «ПроГород» (Группа ВЭБ) был сформирован Проектный офис для разработки туристических схем (туристических мастер-планов). Это первый опыт отраслевого мастер-планирования в сфере туризма на уровне групп субъектов Российской Федерации. Всего в период с 2022 по 2024 год поэтапно разработано 12 туристических схем, охватывающих 52 региона страны, а также схема развития туризма для всей территории России.
Туристические схемы (туристические мастер-планы) представляют собой исследование туристического потенциала регионов и определяют планы по развитию туризма в них до 2030 года.
Документы содержат информацию о региональных туристических продуктах, статистических и прогнозируемых показателях туристической отрасли, планах по строительству и реконструкции туристической и обеспечивающей инфраструктуры, а также информацию о действующих инвестиционных лотах в туризме на территориях проектирования.
Предложены два основных типа инвестлотов: строительство средств размещения и создание тематических парков. Для работы со сложными южными территориями применяется третий тип — кластеры лотов. Этот тип не опускается до уровня конкретных земельных участков, но предполагает рекомендации по инфраструктурному развитию определенных туристических зон. Определяются потребности в средствах размещения и их типология.
Цели и задачи туристических схем (туристических мастер-планов)
Основная задача туристических мастер-планов — повышение вклада туризма в экономику страны, инфраструктурное развитие регионов, увеличение доли туризма в ВВП и создание новых рабочих мест на перспективу до 2030 года.
Таким образом, результаты внедрения туристических схем должны принести конкретную пользу всем участникам, реципиентам и акторам государственной программы «Развитие туризма».
Жителям
- Развитие транспортного внутри- и межрегионального сообщения, повышение вариативности и мультимодальности маршрутов
- Создание новых рабочих мест в индустрии гостеприимства
- Повышение качества городской и сельской среды в населенных пунктах, попадающих в туристические кластеры или выполняющих роль транспортных хабов
Туристам
- Рост качества сервиса, диверсификация предложения на туристско-экскурсионном рынке, развитие гостиничного сектора
- Формирование системы туристических маршрутов, отвечающей запросам разных целевых аудиторий
- Повышение комфорта и безопасности передвижения от точек входа на территорию до мест размещения и объектов туристического показа
Регионам
- Комплексная база знаний о туризме и актуальном состоянии туристической отрасли в каждом регионе
- Мероприятия по развитию туристической и обеспечивающей инфраструктуры, приоритизированные исходя из стратегической значимости для туризма
- Матрица инструментов финансирования и мер государственной поддержки в туризме и смежных отраслях
- Основание для корректировки и/или разработки документов стратегического и территориального планирования регионального и муниципального уровней
Бизнесу
- Карта приоритетных туристических кластеров, обладающих наибольшим потенциалом развития на перспективу до 2030 года
- Инвестиционные лоты в регионах с проработанным пообъектным составом размещаемой инфраструктуры и финансовыми показателями эффективности
Порядок разработки туристических мастер-планов (туристических схем)
Разработка макрорегиональных туристических мастер-планов ведется в два этапа.
Первый — «Комплексный анализ развития сферы туризма макротерритории» содержит комплексное исследование туристической отрасли, оценку туристического потока и анализ инфраструктурной обеспеченности макротерритории
Второй — «Разработка схемы развития туризма макротерритории» представляет прогноз туристического потока до 2030 г., предложения по развитию туристической отрасли, предложения по инфраструктурному развитию территории для туристических нужд, границы потенциальных туристических кластеров с оценкой потребности в обеспечивающей инфраструктуре и стоимости реализации, а также дорожную карту мастер-плана с определением механизмов реализации.
Туристические мастер-планы. Международная практика
В международной практике туристические мастер-планы служат своеобразной дорожной картой для формирования конкурентоспособного и устойчивого туристического продукта. Обычно они охватывают период в 10–20 лет, предусматривая поэтапное развитие туризма с учетом глобальных трендов, прогнозов спроса и технологических изменений. Их разработка ведется по инициативе государства на основе государственно-частного партнерства.
ОАЭ (Дубай, Абу-Даби): мастер-планы опираются на масштабные инфраструктурные проекты (Burj Khalifa, острова «Пальмы», тематические парки), интеграцию авиахабов и ивент-туризма.
Испания (Коста-дель-Соль, Канарские острова): планирование ориентировано на диверсификацию турпотока (от пляжного отдыха к культурным маршрутам, гастрономии и wellness).
Таиланд: правительственные планы включают развитие нишевых направлений (медицинский туризм, экотуризм), а также меры по распределению туристов из Бангкока в провинции.
Африканские страны (например, Танзания, Руанда): мастер-планы формируются при поддержке Всемирного банка и UNWTO (Всемирная туристская организация) с акцентом на экологический и сафари-туризм и развитие гостиничной базы.
Более подробно ознакомиться с разработанными туристическими мастер-планами для всех 12 макрорегионов можно на сайте.