Пост-оценка проектов общественных пространств: как в Башкирии рассчитали эффекты благоустройства
Для многих малых городов и сел поворотным моментом в развитии стал 2018 год. Именно тогда стартовал федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» и был запущен Всероссийский конкурс лучших проектов Минстроя РФ для малых городов и исторических поселений. Города получили финансовые средства на развитие общественных пространств (иногда федеральные гранты сравнимы с годовым городским бюджетом). Сами проекты стали важным инструментом преобразования среды и символом надежд на внутреннее обновление города.
Конкурсу менее десяти лет, но он весьма быстро эволюционировал: значительно выросли и требования к проектам, и качество решений.
Новый этап развития связан с пост-оценкой уже реализованных проектов. Пост-исследования помогают выявить расхождения между ожиданиями и реальностью, гибко реагировать на них, а также использовать новые знания для проектирования новых общественных пространств.
Пост-оценка как новый инструмент
Первые обновленные общественные пространства в Башкирии появились в 2020 году. И уже тогда команда Института развития городов Башкортостана задумалась о способах измерять «эффекты благоустройства». Так появилась универсальная методика пост-оценки — не только экономических и градостроительных, но и социальных, культурных и поведенческих эффектов. Методика прошла апробацию в Башкортостане и Ленинградской области и после тестовых исследований в регионах была доработана. И уже была рекомендована Минстроем России как пример комплексного подхода к оценке изменений городской среды.
Директор автономной некоммерческой организации «Институт развития городов и сел Башкортостана»
Методика пост-оценки проекта благоустройства представляет собой сравнительный анализ двух исследований территории: до и после благоустройства. Каждое исследование длится в среднем две недели и состоит из двух этапов: кабинетного и полевого. Исследование включает сбор данных по заранее определенным параметрам, зависящим от типологии общественного пространства и времени проведения исследования.
Важно, что для качественной пост-оценки необходимо собрать данные о территории не просто дважды («до» и «после»), но и по одной и той же методике, используя одни и те же инструменты. Здесь становится понятным, что крайне принципиальной оказывается поддержка со стороны администрации муниципалитета как держателя исходных данных.
Особое внимание в методике уделено открытым данным — это делает ее доступной для городов с ограниченными ресурсами. Исследования можно проводить силами муниципалитетов, центров компетенций, студентов или волонтеров. Наша методика универсальна и применима для исследований в том числе и девелоперских проектов.
В Башкортостане на сегодня инициатором, оператором и интерпретатором исследований по пост-оценке проектов благоустройства выступает АНО «Институт развития городов и сел Башкортостана». Институт развития был создан инициативной командой градопланировщиков и сегодня остается одним из немногих независимых центров компетенций в России, работающих в формате негосударственной автономной некоммерческой организации. Уже семь лет команда института помогает муниципалитетам не просто реализовать проекты благоустройства, но и выстраивать устойчивые модели развития территорий. Институт привлекает федеральные, региональные и частные средства, сопровождает заявки на Всероссийский конкурс малых городов и вместе с экспертами федерального уровня разрабатывает стратегии развития общественных пространств.
С самого начала команда Института исходила из простого, но важного понимания: для малых городов победа в федеральном конкурсе — это возможность не просто благоустроить территорию, а запустить системные изменения.
Важно, чтобы вместе с физическим обновлением среды происходили изменения социальные и экономические. Именно поэтому инструмент пост-оценки так существенен для оценки проектов благоустройства.
Жизнь по непридуманному сценарию
Результаты таких исследований нередко удивляют. Например, в Янауле после пост-оценки выяснилось, что подростки выбрали для встреч не амфитеатр, предусмотренный проектом, а совсем другое место — укромные скамейки под навесом сцены с гирляндами. Это место оказалось уютнее, оно лучше отвечало привычному сценарию общения.
Другой пример «нештатного» использования нового общественного пространства: в городе Мелеузе жители неожиданно открыли для себя прогулки на велосипедах и самокатах по новой набережной — хотя велодорожек там проектом не предусматривалось.
Такие наблюдения становятся основой новых проектных решений. Пользовательский опыт, фиксируемый в полевых исследованиях, помогает архитекторам и муниципалитетам точнее понимать, как живет пространственная среда, и принимать более обоснованные решения.
Эти неочевидные открытия позволили нам взглянуть на природу городских изменений под другим углом, а процесс интерпретации полученных результатов тоже стал для нашей команды частью пост-исследования.
Кейс Бирска: куда ведет эта улица
В Бирске, одном из первых городов республики, куда пришел современный подход к благоустройству, перемены происходили не сразу. Бирск — небольшой город в часе езды от Уфы с хорошо сохранившимся историческим и культурным наследием, на это и делали ставку в Стратегии развития общественных пространств города 2020-2024 годов.
Отправной точкой для нового позиционирования Бирска стало благоустройство центральной Октябрьской площади. Вместо стихийной парковки появилось современное общественное пространство, заработали новые детские площадки, провели реновацию улиц и фасадов. Обновленное пространство быстро стало центром притяжения и для горожан, и для туристов.
Однако второй проект такого рода — попытка «вернуть к жизни» одну из исторических улиц — не дал столь выраженного эффекта. Здания с насыщенной биографией возвращаются в культурную ткань города постепенно, для этого нужен иной темп и другие инструменты.
В чем же дело? Для развития улицы нужен трафик, необходима «точка Б» — куда ведет эта улица. По стратегии развития общественных пространств следующим этапом развития города предполагалась набережная. К ней и должны были идти люди от центра через благоустроенную улицу. Но проект набережной еще не реализован, и поэтому улица не работает в полную силу и приносит экономике города меньше, чем могла бы.
Параллельно с преобразованием физической городской среды в Бирске шел значимый процесс объединения предпринимательского сообщества и формировалось общее видение развития города. К 2025 году именно это сообщество стало инициатором создания «Купеческого клуба» — платформы для диалога и новых инициатив.
Сегодня в рамках клуба запущена разработка мастер-плана Бирска, который учитывает не только туристический потенциал, но и задачи по развитию образования, культуры и креативных индустрий. Бирск имеет богатое наследие в области образования и выгодное географическое расположение, что создает хорошие предпосылки для реализации подобных амбициозных целей.
Таким образом, «Купеческий клуб» становится ключевым актором в формировании устойчивой концепции будущего. Он объединяет интересы бизнеса и общественности, ориентируясь на сохранение исторической самобытности и создание новых возможностей для устойчивого роста города.
Преодолевая разрыв между фантазией и реальностью
Вот другие примеры городских кейсов, которые показывают, насколько сложен и неоднозначен путь трансформации городской среды.
В Туймазах после реализации проекта мы столкнулись с наличием серьезных противоречий с малым бизнесом. В проекте предполагалось, что точкой роста города станет преобразование проспекта Ленина в вело-пешеходную артерию, на которой должны были появиться новые форматы бизнеса, комфортные для молодых предпринимателей и жителей. На пилотном примере был внедрен современный дизайн-код, а сезонную торговлю фермерскими продуктами предполагалось перенести в новые удобные павильоны. Казалось, что мы создаем отличную, стильную и безопасную среду для пешеходов, чему малый бизнес будет очень рад.
Но после реализации проекта мы столкнулись с жесткой критикой со стороны части предпринимателей. Они видели причину упадка своего бизнеса в изменениях транспортно-пешеходного потока вдоль улицы. При этом часть предпринимателей — представители сферы общественного питания — напротив, говорили о бурном росте бизнеса и позитивных изменениях для них.
Мы стали разбираться и искать причины такой реакции. После исследования эффектов мы пришли к выводу, что выигрывает тот бизнес, который гибко подстраивается под новую аудиторию и меняющиеся городские сценарии. А значит, создания одной инфраструктуры недостаточно: необходимо сопровождать предпринимательское сообщество, обучать и поддерживать на всем пути изменений.
Другой пример «разрыва фантазии и реальности» произошел в городе Мелеузе. Здесь мы пять лет занимались поэтапным развитием набережной. Так, часть набережной появилась по программе «Формирование комфортной городской среды», после побед комплексных проектов благоустройства «Березовый тракт» (2020 год) и «Цветущий берег Мелеуза» (2022 год) во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды. Проекты постепенно «возвращали» реку жителям, делая подходы к ней доступными и безопасными. Был сформирован, в частности, непрерывный маршрут вдоль реки, которая делила город на две части.
Но нам все же не удалось в полной мере включить бизнес в жизнь набережной. Так, не получилось убрать забор между территорией городского рынка и примыкающей к нему набережной, а взаимодействие рыночных торговцев и нового общественного пространства происходит только в дни ярмарок, когда задействуется сцена и торговые павильоны. При этом по запросу сотрудников рынка мы организовали досуговое спортивное пространство на набережной: идея была в том, что это сообщество активно включится в развитие территории, что появятся новые сценарии взаимодействия малого бизнеса и горожан. Но пока мы этого не наблюдаем.
Зато изменения среды помогли проявиться молодежи. Все новые локации активно посещаются детьми и подростками.
Мы думаем о том, что это закономерно: для многих малых городов благоустройство — единственная бесплатная форма досуга. Это особенно важно для тех, кто еще не является активным актором городской экономики. Возможно, следующий шаг для развития города — работа не с бизнесом, а с «городским софтом»: изменение форматов работы для Дворца культуры и физкультурно-оздоровительного комплекса.
Гибкие стратегии и перенастройка территории после пост-оценки
Анализ этих историй приводит к мысли о необходимости создания гибких стратегий, учитывающих и глобальные, и незапланированные локальные изменения. Гибкая стратегия, предполагающая глубокое изучение городских сообществ и постоянную реакцию на перемены, может помочь городам не только усилить эффекты благоустройства, но и инициировать и спродюсировать глубинные перемены в российских городах.
Крайне важным для совершенствования программ благоустройства является наличие субъекта, который участвует в таких проектах с самого начала, а потом и проводит пост-оценку проектов. «Институт развития городов Башкортостана», работая как региональный центр компетенций и куратор федеральных программ развития территорий с каждым городом региона (всего их 21), собрал ценный объем знаний и данных о реальных эффектах от благоустройства. Это помогает нам обновлять стратегии развития общественных пространств с учетом новых вводных, аргументированно выходить с предложениями к жителям и администрациям городов, создавать проекты нового качества, которые участвуют в конкурсе Минстроя РФ.
Понятно, что в некоторых реализованных проектах будут лакуны в связке «ожидания — реальность». Где-то неактивно приходит малый бизнес, где-то не работают как надо проектные решения по изменению функционального зонирования; где-то город не справляется с содержанием территории. Но во всех этих случаях наличие пост-оценочных исследований позволяет находить индивидуальные решения по тонкой настройке проектов.
«Перенастроить» работу обновленной территории проще, имея на руках данные о причинах «неполадок», которые и обнаруживаются во время пост-оценки и не всегда лежат в сугубо экономической плоскости. Так, работая с новыми проектами для Всероссийского конкурса малых городов в этом году — в том же Мелеузе и Янауле, — мы не только усиливаем заявку данными пост-оценки, но и помогаем городам лучше понять себя.
Второй ключевой аспект, который нужно учитывать при работе с проектами благоустройства, — это существование завышенных ожиданий. Планировщики и чиновники, работающие с развитием территорий, обычно делают ставку на изменение «харда», физической структуры города — и при этом они ожидают, что комплексное благоустройство всерьез в итоге повлияет на экономику города. Это в общем-то объяснимо: впервые за долгое время на развитие малых городов выделялись действительно крупные средства, иногда сопоставимые с годовым бюджетом города.
Но сегодня мы видим, что исключительно «благоустройством» невозможно запустить ожидаемые перемены. И мы уже говорим о необходимости качественного вовлечения всего городского сообщества. О необходимости долгосрочных исследований и глубокой аналитики эффектов от уже реализованных проектов, о важности поддержки креативной экономики, которая в дальнейшем будет оператором общественных пространств и актором городских изменений.