Руслан Кухарук: «Главное — не зацикливаться только на красивой картинке»
Одним из лекторов первого образовательного модуля Архитекторы.рф в этом году стал губернатор Югры. Ханты-Мансийский автономный округ он возглавил в мае 2024 года, а до этого 6 лет был мэром Тюмени. С участниками программы Руслан Кухарук поделился своим опытом выстраивания эффективной системы управления главным нефтяным регионом России и ожиданиями от разработки и внедрения мастер-планов.
Про родной регион
Ханты-Мансийский автономный округ — моя родина. По размеру территории он сопоставим с Испанией или Францией. Причем из 22 муниципалитетов и почти 200 населенных пунктов значительная часть не имеет круглогодичного автомобильного сообщения. Зимой туда можно добраться по зимнику, а в остальное время — по воде или на самолете. Эта специфика накладывает существенный отпечаток на управленческие процессы и многие дополнительные компетенции, которыми должны обладать те, кто работает на уровне не только региона и муниципалитетов, но и в целом своей деятельностью вносит вклад в развитие городов и поселков.
Население Югры — около 1 миллиона 800 тысяч человек, из них более 32 тысяч — коренные народы: ханты, манси, лесные ненцы. Этот год по решению нашего президента объявлен Годом единства народов России, и поддержка коренных жителей, их традиционного образа жизни, культуры и языка — тоже одно из направлений, влияющее на особенности нашего территориального развития.
Югра занимает первое место в стране по добыче нефти: 40 % общероссийской нефти и приблизительно 5 % мировой. Соответственно, и экономика региона на 70 % базируется на нефти. И, несомненно, мы чувствуем серьезнейшую ответственность в эти непростые времена санкционного давления и атак врагов на объекты инфраструктуры. И мы здесь вместе с Правительством Российской Федерации предусматриваем различные региональные меры поддержки, адресованные крупному бизнесу и нефтяным компаниям.
Еще одно важное направление — энергетика: у нас четыре ГРЭС, и по выработке электрической энергии мы сегодня тоже в лидерах и питаем не только Югру, но и Ямал, Тюменскую, Свердловскую и Томскую области.
Тем не менее, с учетом текущих реалий, мы сегодня заинтересованы в том, чтобы помимо нефтяной отрасли появились новые источники дохода в местные бюджеты. В том числе — связанные с развитием городской среды.
Про мастер-планирование
Все ждут, когда мастер-план полноценно появится в Градостроительном кодексе. Когда будет четко написано, что первично: генплан, ПЗЗ, проект планировки или мастер-план. А пока мы отрабатываем механизм на договорах КРТ, где говорим: давайте сначала сделаем мастер-план (он же проект планировки), а потом уже догоним генпланом и ПЗЗ — надо быстрее идти вперед.
Я думаю, мастер-план — хорошая модель: это аналитика, касающаяся экономических, градостроительных, инженерных аспектов, и возможность сегодня просчитать, чем будет жить территория после преобразования. Когда есть не просто эскиз, а экономически обоснованная модель (дорожная карта мероприятий, распределение ролей, ожидаемые эффекты, нагрузка на бюджет, потенциальная прибыль). И, что немаловажно, мастер-план содержит не только то, что связано с затратной частью реализации того или иного проекта развития муниципалитета или территории, а то, что относится в том числе к эффектам, которые мы получим после предлагаемых преобразований. Ключевая задача, которая сегодня стоит перед разработчиками мастер-планов, — это увидеть образ будущего территории либо муниципалитета после того, как все заложенные мероприятия будут внедрены.
Тут главное — не скатиться в красивую картинку. Для этого принципиально сделать грамотное техническое задание.
Для себя мы сегодня видим приоритет по 12 опорным населенным пунктам. И пока что вошли в работу по разработке мастер-планов для двух наших муниципалитетов, которые относятся к Арктической зоне РФ: Белоярский и Березовский. Благодаря этой принадлежности есть возможность получить очень многие меры поддержки.
Например, мы приняли решение, что в отличие от других муниципалитетов, чей вклад в реализацию проекта должен быть в среднем 20 % общего бюджета, эти два арктических могут давать всего 1 %. Остальное берет на себя регион: у нас принята сводная программа с бюджетом порядка 8 млрд руб., и в ней в том числе «сидят» средства по федеральной программе развития арктических территорий.
Кроме того, мы разрабатываем мастер-план для нашего административного центра — Ханты-Мансийска, да и многие другие муниципалитеты смотрят в эту сторону. Но тут ключевой момент, что надо создавать не просто образ будущего, нарисованный на качественном материале, а все-таки сводный документ пространственного развития и стратегического видения, встроенного в общую систему и общую задачу, которую несет на себе та или иная территория или муниципалитет в рамках развития всего региона.
Несомненно, очень важно и то, кто будет сопровождать проектирование и реализацию мастер-плана — помимо вовлеченности органов муниципальной и региональной власти. В том числе для этой цели был создан Институт стратегического развития «Север». Институт имеет все компетенции и полномочия перейти к сопровождению разработки мастер-планов — от разработки концепций благоустройства, финмодели и образа будущего территории, которая будет развиваться по механизму КРТ, до разработки дизайн-проектов одного или нескольких зданий и помещений. Это та миссия, ради которой мы этот Институт и придумали.
Про модель управления
Несомненно, опыт, который приобретаешь, работая главой крупного города, незаменим при работе главой региона. Ты понимаешь специфику работы на местах, тех людей, кто возглавляет муниципалитеты; ты знаешь, что можно с них спрашивать и в чем им необходима поддержка региона. Выстраивается та самая модель, которая позволяет эффективно управлять регионом и реализовывать задачи, ориентированные на запросы жителей, стоящие перед муниципальными и региональными органами власти.
Расскажу об этой модели подробнее. Во-первых, я убежден, что те, кто работает в региональной власти, прежде должны пройти уровень муниципалитетов — это серьезнейшая школа. Когда работаешь мэром — ты отвечаешь за все, начиная с обветшавшей «ливневки» и заканчивая здравоохранением, — отвечаешь и физически, и морально, и психологически. И как мэр ты ближе всего к народу и понимаешь, что необходимо людям, какой сквер надо благоустроить, где парковки нужны, а где нужен двор без машин.
Во-вторых, все члены моей региональной команды в Ханты-Мансийске — заместители, директора департаментов, руководители служб и т. д., — несмотря на труднодоступность некоторых населенных пунктов, знают территории, с которыми они работают и за которые отвечают, не только по бумагам и ВКС. Я сам люблю пройти ногами, пощупать, посмотреть, как объект строится. На месте смотришь и понимаешь — будет он к концу года возведен или нет. А кроме того, когда люди чувствуют, что есть контроль и интерес, получаются совершенно другие результаты.
Поэтому мы проводим выездные заседания правительства, но не такие, где посидели за столом и уехали, а с выходами на стройку, на объекты культуры, образования и городской среды. При личном общении и местную управленческую команду понимаешь и чувствуешь гораздо лучше.
В-третьих, я ввел практику кураторства: у каждого из 22 муниципалитетов есть ответственное связующее звено — куратор, который отстаивает его интересы, в том числе в вопросах распределения бюджетов.
В-четвертых, муниципальный, региональный, федеральный бюджет — все это лишь инструменты для решения конкретной задачи: возвести, благоустроить, обучить. Если цель обоснована и поставлена — это уже вопрос техники, где на нее бюджет заложить, подводить ли под федеральную программу, использовать инвестиционные кредиты или другие меры поддержки. Этот опыт, который я получил еще в Тюмени, помог сегодня муниципалитетам Югры именно так выстраивать свою политику — глядя на конечную цель. Сначала главы смотрели с осторожностью, опасались посягания на их бюджеты, но быстро поняли, что ориентация на результат дает совершенно другие эффекты.
В-пятых, главы у нас работают в составе правительства, и в еженедельном режиме мы с ними рассматриваем то, что идет по системе инцидент-менеджмент: жалобы в правление, посты в соцсетях, неубранный снег, лужи и т. д. И все главы уже знают наш подход: недостаточно сказать «разберемся», через неделю должна произойти реакция не только физическая, но в том числе информационная, поскольку многие подобные вопросы носят резонансный характер и касаются большого количества людей. При необходимости такие вопросы отрабатываются совместно регионом и муниципалитетом.
В-шестых, мы перезагрузили постоянно действующие советы местного самоуправления. В каждом регионе при высшем должностном лице есть такой совет, который собирается два раза в год. Мы же перестроили эту модель по образцу Госсовета РФ — создали 8 комиссий по разным направлениям: социальная сфера, ЖКХ, городская среда, здравоохранение. Главы муниципалитетов по согласованию с нами сами у себя выбрали тех, кто эти комиссии возглавляет, но мы включили в них наших министров и директоров департаментов. Теперь изначальная проработка тех или иных тем попадает сначала на комиссию с участием членов региональной команды — и только потом выносится на совет.
Все вышеперечисленное помогает нам синхронизировать процессы и принимать управлеческие решения единым фронтом, единой командой.
И я очень рад, что программа Архитекторы.рф ориентирована не только на архитекторов по профессии, но и на тех, кто стремится постоянно двигаться вперед, к новому — и в части создания объектов городской среды и капитального строительства, и в части построения своей личной траектории развития. Это то образование, которое многим расширит кругозор, даст возможность познакомиться с прекрасными людьми и, несомненно, приобрести те самые знания, которые помогут им, вернувшись в свои муниципалитеты и субъекты, созидать и дальше.