«Пора в село»: что такое комфортная сельская среда и зачем ее развивать
В 2024 году на программе архитекторы.рф темой одной из проектных групп стали «Принципы формирования комфортной сельской среды». На протяжении полугода участники программы исследовали российские сельские территории — текущую проблематику и перспективы развития. В чем ценность исследования и почему эта тема сейчас так важна? Рассказывают непосредственные авторы проекта.
Междисциплинарная команда
Команда проекта состояла из представителей разных специализаций: архитектура, городское планирование, финансы, государственное и муниципальное управление. Объединяло нас всех одно — неравнодушие к судьбе российских сел. А синергия компетенций помогла создать продукт, который был бы полезен всем заинтересованным в развитии сельских территорий.
Проблематика
При работе над проектом группа провела свыше 20 часов интервью с экспертами, представляющими федеральные и местные органы власти, архитектурные и проектные бюро, научное сообщество. Мы составили список наиболее распространенных проблем, с которыми сталкиваются сельские территории в России.
- отсутствие методологических подходов к развитию разных типов сельской среды
- инфраструктурные проблемы
- недостаток финансирования
- отсутствие сильных компетенций на местах
- отсутствие лидеров изменений и неактивность сообщества
- отсутствие синхронизации программ поддержки и развития
Задача по систематизации работы с сельскими территориями осложняется тем, что их типология очень разнообразна и зависит от многих факторов (климатические, экономические, экологические и другие). Каждому типу сельских населенных пунктов необходима своя стратегия развития.
Так, в статье Татьяны Нефедовой представлена модель пяти крупных широтных зон, каждая из которых имеет свои уникальные особенности и проблемы.
«Комфортная среда», когда мы говорим о селе
В последние годы комфортная среда часто воспринимается, как благоустройство. При этом важно помнить, что это лишь вершина айсберга. Управление развитием сел требует комплексного подхода, который учитывает не только архитектурные и планировочные аспекты, но и экономические, социальные и культурные факторы.
Учитывая важность всестороннего подхода к использованию инструментов развития сельской среды, в результате совместной работы команда создала практически применимый продукт — сайт-платформу «Пора в село» ,который поможет специалистам на местах, активным жителям и всем заинтересованным лицам реализовывать комплексные проекты по развитию сельских территорий.
На этом портале представлены несколько направлений.
Если вас интересуют нормативно-правовые акты, касающиеся опорных населенных пунктов, вы найдете здесь ответы на вопросы по комфортной сельской среде, опорным населенным пунктам и программе «Инфраструктура для жизни».
Информацию о том, как взаимодействовать с жителями и какие уже разработаны материалы в сфере благоустройства и архитектуры, вы найдете в примерах методических рекомендаций (сейчас раздел находится в доработке).
Инструменты финансирования собраны в удобный перечень госпрограмм, грантов и благотворительных организаций с выделением категорий инфраструктуры в зависимости от запроса. Также есть возможность скачать сводную таблицу со всеми программами.
Наконец, для вдохновения собран блок успешных практик, демонстрирующих роль активных сообществ и отдельных людей. Своим примером и энергией они вдохновляют других на изменения и преобразование территорий.
Факторы успеха
На сегодняшний день по вопросу развития сельских территорий ведется масштабная работа на всех уровнях власти и по всей стране. Многие населенные пункты значительно изменились, но многое еще предстоит сделать. Сейчас важно вовлечь в этот процесс как можно больше людей: государственных служащих, частный бизнес, представителей сообществ и активных жителей.
Изучение опыта успешных и неудачных проектов показало, что можно создать комфортные условия для жизни в любом населенном пункте. Для этого уже существуют необходимые инструменты, программы и передовой опыт. Однако не все знают о своих возможностях и потенциале. Мы пришли к выводу, что для реализации подобных проектов необходимо активное сообщество в населенном пункте, экономический потенциал, точное понимание потребностей, знание и умение пользоваться программными инструментами, а также навык находить общий язык и проводить совместную работу «власть-люди-бизнес».
Дальнейшие планы
Ситуация развивается очень быстро: регулярно выходят новые нормативные документы, программы, реализуются уникальные и просто успешные проекты. В связи с этим особенно важно наличие активной площадки для обеспечения осведомленности о возможностях развития комфортной сельской среды. Мы планируем регулярно обновлять материалы сайта «Пора в село», публиковать интересные обзоры и интервью по теме.
Почему это важно
В последнее время активно развивается урбанизация, и проблема развития сел и сельских агломераций зачастую уходит на второй план. При этом каждый четвертый житель нашей страны продолжает жить в сельской местности.
Всего в России на текущий момент насчитывается более 153 тыс сельских населенных пунктов.
Развивать и поддерживать комфортную сельскую среду важно по нескольким причинам.
1. Устойчивое развитие экономики
Сельские территории могут стать основой для устойчивого экономического роста, особенно в аграрном секторе. Развитие сельского хозяйства, переработке продукции и связанных секторов поможет создать новые рабочие места и повысить доходы местных жителей, поспособствует развитию экономики на местном, региональном и федеральном уровнях.
2. Инфраструктурное развитие
Инвестиции в сельские территории могут привести к улучшению инфраструктуры, такой как дороги, школы, медицинское обслуживание и связь, что в свою очередь повысит качество жизни местных жителей.
3. Поддержка продовольственной безопасности
Развитие сельского хозяйства в регионах способствует обеспечению продовольственной безопасности страны, снижая зависимость от импорта продуктов питания. А развитие личного подсобного хозяйства усиливает этот эффект, распространяя его на каждую семью.
4. Территориальная безопасность
Расселение и освоенность территории важны для обеспечения ее защиты и использования, а также территориальной безопасности.
5. Демография
Проживание в собственных домах благоприятно сказывается на демографии, так как в домах больше места для больших семей. Урбанизация негативно влияет на демографию, сокращая пространство для проживания
6. Снижение миграции в города
Развитие инфраструктуры и создание рабочих мест в сельской местности могут снизить миграцию населения в крупные города, что поможет сбалансировать демографическую ситуацию и улучшить качество жизни в сельских районах.
7. Сохранение культурного наследия
Сельские территории часто являются хранителями традиций и культурного наследия. Их развитие может способствовать сохранению уникальных обычаев, ремесел и языка.
8. Экологические преимущества
Жизнь в деревне обеспечивает чистый воздух, свежие продукты, близость к природе, тишину, энергосбережение, меньше отходов и тесные социальные связи.
Таким образом, развитие сельских территорий в России является важным шагом к созданию сбалансированного и устойчивого пространственного развития страны.
Меры поддержки
В 2019 году в нашей стране была утверждена новая стратегия пространственного развития. Это запустило процессы, нацеленные на улучшение качества жизни в малых городах и селах.
Среди новых инициатив — программа «Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения», конкурс «Малые города и исторические поселения», государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» (КРСТ) и многие другие. За годы работы они позволили преобразить и улучшить жизнь во многих малых городах и селах страны.
Так, программа «Комплексное развитие сельских территорий», реализуемая с 2020 года, стала одним из основных драйверов изменений сельской среды. За пять лет инфраструктурные проекты в рамках этой программы охватили почти 12 тысяч населенных пунктов, в которых создано и модернизировано порядка пяти тысяч объектов социальной и другой инфраструктуры.
тыс. населенных пунктов
тыс. объектов социальной и другой инфраструктуры
В конце 2024 года появился указ Президента РФ о синхронизации мероприятий государственных программ, проведение мониторинга социально-экономического положения сельских территорий и создание национального проекта «Инфраструктура для жизни», рассчитанный на 2025-2030 года. Одна из его целей — улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах на 30%.
Опора на опорные пункты
Почему именно в опорных населенных пунктах? Опорный населенный пункт (ОНП) (подробно об этом понятии специально для «Среды для жизни» рассуждал урбанист Александр Антонов) — населенный пункт, расположенный вне границ городских агломераций, на базе которого осуществляется ускоренное развитие инфраструктуры, обеспечивающей реализацию гарантий в сфере образования, доступность медицинской помощи, услуг в сфере культуры и реализацию иных потребностей населения территории одного или нескольких муниципальных образований (распоряжение Правительства РФ от 23 декабря 2022 г. № 4132-р). Также этим распоряжением определено понятие прилегающей территории и методические рекомендации по критериям определения опорных населенных пунктов и прилегающих территорий.
Инфраструктура опорного населенного пункта работает не только для жителей своего населенного пункта, но и решает задачи близлежащих районов. Таким образом мы создаем дополнительные точки роста внутри региона на базе малых городов и сел, которые обеспечивают инфраструктурой прилегающие территории.
На сегодня в перечне утверждено 2160 ОНП со всей страны. Это те населенные пункты, которые в первую очередь будут получать поддержку, и рост качества их среды должен составлять 30% к 2030 году и 60% к 2036 году.
опорных населенных пунктов
рост качества среды к 2030 году
рост качества среды к 2036 году
Критерии оценки комфортности
Понятие комфортной среды закреплено в нормативной документации как «среда для жизни» в конце 2024 года министерством строительства РФ. Среда для жизни, определяемая в границах соответствующего ОНП, — это совокупность инфраструктурных объектов и общественных пространств федерального, регионального, местного уровня, частной собственности, обеспечивающих удовлетворение потребностей граждан. Что касается критериев оценки, то рост индекса качества среды для жизни в ОНП описывают 15 основных параметров (методика их подсчета также закреплена в нормативной документации).
- Жилищное строительство
- Количество жилья новее 2019 года
- Уменьшение аварийного жилья
- ЖКХ инфраструктура (тепло, вода, канализация)
- Газификация
- Высокоскоростной интернет
- Общественный транспорт
- Автодороги
- Коммерческая недвижимость
- Школы и детские сады
- Медицина
- Спорткомплексы
- Дома культуры и библиотеки
- Уменьшение несанкционированных свалок
- Благоустроенные дворы и общественные пространства
Помимо федеральных программ, есть и региональные. В каждом регионе они свои — в зависимости от специфики субъекта. Но самый большой эффект имеют проекты с комплексным подходом. Таким примером может служить проект «Деревня будущего» в селе Пихтовка республики Удмуртия.
«Работая в ЦТР Удмуртии, я часто взаимодействовала с сельскими территориями. Сельская местность отличается от городской своей теплотой, душевностью и искренностью. Всегда было большое желание помочь жителям и администрации в благоустройстве общественных пространств. Мы разрабатывали методические рекомендации для КРСТ, а также создавали и внедряли проекты по благоустройству общественных пространств с большой любовью и отдачей. Наши проекты были направлены на сохранение идентичности каждой деревни и улучшение образа жизни её жителей. В работе всегда был ориентир на практически применимый продукт».
руководитель направления по благоустройству в компании «Даль», выпускница программы Архитекторы.РФ-2018
«Деревня будущего»
В 2021 году в Удмуртской республике был объявлен «Год села» и запущен первый в России проект «Деревня будущего» с целью создать для селян такие же комфортные условия жизни, как в городе. Его пилотным объектом стала Пихтовка в Воткинском районе Удмуртии, где проживает 427 человек.
Пихтовка была выбрана благодаря наличию точки роста — рыбхоза «Пихтовка», одного из наиболее эффективных хозяйств по разведению прудовой рыбы (карпа) в стране, чьим опытом пользуются и другие специализированные хозяйства в России. Но у «Пихтовки» есть и другие направления деятельности — полеводство и животноводство.
Тогда же, в 2021 году проект был успешно реализован. За несколько месяцев село Пихтовка преобразилось: полностью обновили школу, детский сад, дом культуры, общественные пространства и дороги. Построили фельдшерско-акушерский пункт, новый стадион, провели высокоскоростной интернет и связь, восстановили освещение в центре села и реконструировали дамбу пруда.
Особенностью проекта для Пихтовки стало активное внедрение цифровых технологий. Жители могут получать телемедицинские консультации в ФАП, фельдшер выписывает электронные рецепты, а курьер СберЕ-Аптеки доставляет медикаменты на дом.
Капитальный ремонт школы
Капитальный ремонт детского сада
Капитальный ремонт дома культуры
Строительство нового стадиона
Благоустройство центральной части села
Строительство нового цифрового фельдшерско-акушерского пункта
Строительство дороги и реконструкция дамбы пруда
Такой комплексный подход стал возможен при синхронизации различных федеральных и региональных программ, дополнительного субсидирования от региона и привлечении внутренних (ГУП УР «Совхоз Пихтовка») и внешних (Сбер) инвесторов. Общая стоимость реализации проекта составила 226 млн. рублей.
Проект был запущен при поддержке Главы республики Александра Владимировича Бречалова. Важную роль координации всего процесса взяла на себя Ольга Викторовна Абрамова — заместитель Председателя Правительства Удмуртской республики
В 2023 году Центр территориального развития провел исследование, в котором участвовали 227 пихтовчан. Большинство опрошенных положительно оценивают итоги проекта «Деревня будущего» и отмечают, что проект повлиял на их желание остаться в родной Пихтовке. Особенно сильно трансформация села повлияла на семьи с детьми до 14 лет. Три четверти респондентов заявили, что Пихтовка стала значительно лучше после реализации проекта. Большинство жителей гуляют в благоустроенном центре, посещают новый фельдшерско-акушерский пункт, более трети занимаются спортом на новом стадионе и пользуются электронной библиотекой. Среди недостатков проекта чаще всего упоминали необходимость благоустройства и других объектов.