Экономика наследия. Цифровые инструменты
Проанализировав состояние сферы сохранения объектов культурного наследия, Агентство стратегических инициатив предложило специальный цифровой инструментарий систематизации и анализа данных. Разработка и распространение этих инструментов, по убеждению агентства, будет способствовать вовлечению памятников истории и культуры в экономический оборот.
Предпосылки
зарегистрированных объектов культурного наследия насчитывается в стране
памятников нуждаются в экстренных мерах защиты и реставрации
объектов практически исчезли
В то же время, по оценкам Агентства, около 20 тыс. объектов, входящих в единый государственный реестр объектов культурного наследия (≈ 15 %) имеют реальный инвестиционный потенциал.
В контексте развития местной экономики использование потенциала ОКН позволяет открывать тысячи новых точек социального притяжения и развития бизнеса.
Препятствия для масштабного вовлечения ОКН в экономический оборот:
- длительный срок окупаемости инвестиционного проекта;
- сложные административные процедуры;
- высокая стоимость и технологическая сложность работ по сохранению, специальные требования к подрядчику работ;
- ограничения по потенциальному функциональному использованию, исходя из предметов охраны;
- общественная и экспертная чувствительность к приспособлению ОКН под современное использование в связи с риском утраты ценных элементов.
Однако это лишь верхнеуровневые проблемы. Зачастую самым труднопреодолимым барьером становится дефицит / сложность в получении достоверной и актуальной информации и отсутствие навыков ее анализа и адекватной оценки потенциала исторической недвижимости. Как итог — даже при работе с привлекательными объектами отсутствует бизнес-логика, успешного кейса не случается.
Поэтому для благополучной реализации экономических сценариев Агентство предлагает в том числе разработать набор цифровых инструментов, который бы позволил собрать необходимую информацию об объекте, оценить его инвестиционную привлекательность, выявить наиболее перспективные сценарии экономического использования, изменить представление инвесторов об ОКН как социальной/административной нагрузке, а также поддержать развитие бизнеса в ОКН. Некоторые из описанных ниже инструментов уже созданы в виде прототипов цифровых продуктов.
Предлагаемые инструменты
Инвентаризационные карты — базовый инструмент анализа ОКН. Карты представляют собой набор основных характеристик, без которых невозможна последующая оценка пригодности ОКН к вовлечению в экономический оборот.
Ключевая информация об объектах культурного наследия, включающая их техническое состояние, правообладателей и уточняющие данные, являются основой для создания единого цифрового ресурса, который помогает инвесторам выбрать оптимальный объект для вклада.
Индекс инвестиционных возможностей — это оценка готовности объекта к коммерческому использованию, основанная на анализе технических и юридических препятствий. Инструмент позволяет систематизировать предметы охраны по типам ограничений; оценить практическую значимость каждого элемента с точки зрения инвестора; сопоставить уровень нормативной зарегулированности разных ОКН.
Индекс используют, чтобы оценить регуляторную нагрузку, вызванную наличием обязательств по сохранению. Также через систему фильтров по категориям предметов охраны индекс оценивает пригодность объекта для нужд инвестора. Получаемая в результате оценка не предполагает разделения на привлекательные и непривлекательные объекты, а указывает на сложность проекта и возможность реализации отдельных бизнес-сценариев (например, превращение памятника в гостиницу, музей или магазин).
Модуль подбора сценариев используемых объектов работает как фильтр, отсеивающий невозможные способы использования объекта и отбирающий наиболее релевантные формы вовлечения в экономический оборот. Основанием для отбора выступают нормативные требования к характеристикам объекта и модели потенциальной доходности каждого из сценариев.
Модуль оценки стоимости восстановления — автоматизированный инструмент для оперативной оценки ориентировочной стоимости восстановительных работ с учетом специфики ОКН. Позволяет предварительно прикинуть затраты, исходя из прогнозируемых расходов на восстановление объекта и доходов от его вовлечения в экономический оборот. Если для расчета доходной части используются описанные ранее сценарии использования объекта, то для формирования затратной части применяются укрупненные нормативы на восстановление ОКН.
Результаты служат ориентиром для раннего отбора проектов, соотнесения затрат с финансовыми возможностями инвестора и расчета ключевых метрик инвестиционной привлекательности.
Разработка региональных стратегий в сфере работы с ОКН — комплексный программно-регулятивный документ, формирующий долгосрочное видение, цели, приоритеты и набор инструментов региональной политики по сохранению и вовлечению ОКН в экономический оборот.
Стратегические документы по работе с ОКН помогают местным властям эффективно распределять ресурсы и развивать инфраструктуру вокруг исторических памятников.
Для системной работы на уровне каждого из регионов требуется разработка индивидуальных инструментов по стимулированию вовлечения ОКН в экономический оборот. Для учета региональной специфики предусмотрена первичная группировка регионов по профилям социально-экономического развития. Также предполагается группировка типов объектов по всему набору характеристик, предусмотренному инвентаризационными картами.
Все предложенные инструменты взаимно дополняют друг друга и в перспективе совместно сформируют экосистему поддержки ОКН. Их использование значительно повысит инвестиционную привлекательность проектов, обеспечит масштабируемость решений и увеличит эффективность управления фондом исторической недвижимости.