Александр Антонов: «Новые города в постсоветской России. Часть 1»
От опорных населенных пунктов колумнист «Среды для жизни» Александр Антонов перешел к новым городам — и тут уже одной колонкой ограничиться не удалось. В первой части изучаем волнообразность их возникновения в новейшей истории России и самые показательные кейсы, начиная с 1990-х.
Три волны
В последние пять лет в России наблюдается очередной всплеск интереса к созданию новых городов. Это уже третий подход к теме с начала века. Но на этот раз ощущается какая-никакая поддержка государства, да и проектов на слуху как-то уж слишком много — заявлено более 20 новых городов общей численностью более миллиона человек.
Интересно, что намерения о строительстве новых городов появляются, несмотря на стабильное снижение численности населения в России. А фоном этой активности являются государственные инициативы по увеличению плотности населения в определенных локациях (Арктический регион и Дальний Восток) и стихийный рост совсем в других локациях – в Москве, Краснодаре и на побережье теплых морей.
Несмотря на десятки инициатив по созданию новых поселений с конца 1990-х годов, на сегодняшний день в новых российских городах живет очень мало людей — около трех десятков тысяч. Какой-то революции в урбанистике эти города пока не совершили, новых трендов не сформировали. Гораздо большее влияние на систему расселения оказывают те же высотные жилые микрорайоны, растущие в полях вокруг городов-миллионников.
Проектов провальных или просто тихо канувших в лету на порядок больше, чем хоть частично реализованных. Тем не менее все новые девелоперы (и даже государственные чиновники) снова и снова, с неизменным оптимизмом окунаются в градостроительные авантюры, обещая построить очередной новый город к 2030-2040 году на 15-50 тысяч жителей.
В первой части материала поговорим о наиболее ярких анонсированных или начатых проектах 1990-х и 2000-х.
1998-2014: первая волна новых городов
Массовый интерес к новым городам возник после завершения кризиса 1998 года. Экономика росла невиданными темпами – 5-8 % в год. Очевидна была потребность россиян в жилье, и ожидалось, что в страну хлынут западные инвестиции. Появилась возможность приглашать иностранных архитекторов. В итоге появилось порядка дюжины проектов новых городов с общей потенциальной численностью жителей на три миллиона человек. География новых городов была очень широка: столичный регион, Ленинградская область, Краснодарский край, Кавказ, Алтай.
В те времена было не принято «зажиматься», и архитектурные фантазии легко приобретали статус проекта. Например, был спроектирован (скорее – нарисован) город на 300 000 жителей в Московской области где-то между Наро-Фоминским и Можайским районами. Но больше всего из этой плеяды проектов мне запомнился футуристический Globe city в Борской пойме напротив Нижнего Новгорода, представленный правительством области на инвестиционно-девелоперской выставке MIPIM в Каннах в 2008 году.
Необходимый элемент всех проектов тех лет — небоскребы. Даже если город проектировался на границе Московской и Тульской областей высотки в нем присутствовали в большом количестве – иначе несовременно.
В 2008 году начался мировой финансовый кризис, который в одночасье поставил крест на всех проектах-фантазиях. Как-то выжил, но сильно адаптировался только один проект – Новое Ступино на юге Московской области. Он был заявлен как малоэтажный город на 60 тысяч человек из деревянных быстро-сборных домов. Причем фабрика домокомплектов располагалась тут же — в промзоне города. Было разработано два генеральных плана. Один – оригинальный, канадский: с биосистемой ливневой канализации, состоящей из прудов вдоль улиц, без единой прямой улицы длиннее 200 метров и другими особенностями, никак не отвечающими нашим нормативам. Второй – российский – с магистральными улицами и практически микрорайонной застройкой. Я в свое время поучаствовал в «совмещении» планировочных решений двух проектов в составе компании «Адек».
В Новом Ступино был реализован подход, который позже повторился в генпланах всех новых коммерческих городов. Существующие деревни аккуратно исключались из новой застройки, формируя своего рода серые пятна в городе и вокруг, никак не связанные с основной концепцией. Проект здорово начинался, на презентацию приезжал губернатор, была построена выставка разных домиков, но… Не сложилось. Сегодня на месте промзоны функционирует ОЭЗ «Ступино Квадрат», а жилая застройка на 5-7 тысяч жителей была построена только в границах села Верзилово. «Город» превратился в промпарк.
Единственный реализованный проект нового города в волне проектов постсоветской России – Магас. Новую столицу Ингушетии заложили в 1995 году, сейчас ее население 17 тысяч человек. Стройку профинансировали из бюджета. Понятная экономика, столичная функция и отсутствие демографических проблем стали гарантией устойчивого роста города. В перспективе Магас вполне может превысить первоначально запланированную численность в 30 тысяч человек.
2008-2020: Иннополис и Доброград
Кризис 2008 года смыл первую волну новых городов, но вскоре появилась их новая генерация. Тогда и стартовали два интересных и до сих пор развивающихся проекта – Иннополис и Доброград. Но прежде чем написать о них — пара слов о том, почему я не отношу к новым городам Сколково.
В конце декабря 2009 года Дмитрий Медведев издал распоряжение № 889-рп «О рабочей группе по разработке проекта создания территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок, коммерциализации их результатов». Из этой инициативы родилось Сколково, которое многие причисляют к успешным новым городам. На мой взгляд, Сколково это скорее экспериментальный экономический район Москвы, созданный и эксплуатируемый по эксклюзивному законодательству. Да и жителей там, собственно, почти нет. Поэтому среди новых городов мы его учитывать не будем.
Решение о строительстве Иннополиса в Татарстане было принято в 2010 году, а через два года был заложен первый камень. Генеральный план разработало сингапурское архитектурное бюро RSP Architects Planners & Engineers под руководством бывшего главного архитектора Сингапура Лиу Тай Кера. Официальная дата открытия города — 9 июня 2015 года.
Доброград во Владимирской области, недалеко от города Ковров, стартовал чуть позже – в 2014-м. Это частный проект, его основатель и девелопер Владимир Седов — совладелец компании «Аскона». Концептуально город спланировали под руководством бывшего главного архитектора Москвы Александра Кузьмина. Официальный статус населенного пункта Доброград получил только в 2019 году, но уже до этого здесь построили отель, концертную площадку на воде, большую спортивную инфраструктуру – и провели ряд ярких спортивных и культурных событий, раскручивая территорию.
У этих городов немало общего. Прежде всего то, что это самостоятельные города (хотя Доброград пока еще немного похож на элитный коттеджный поселок, да и формально он является именно поселком городского типа); они фактически состоялись и развиваются. Может быть, совсем не так быстро, как хотелось их создателям. Пока в них проживает примерно по 4000 человек. Но планы по развитию у городов амбициозные. Иннополис в перспективе должен вырасти до второго города Казанской агломерации численностью 150 тысяч человек. В Доброграде ожидают, что к 2040 году в городе будет жить 50 тысяч человек.
Оба города наделены статусом отдельного муниципального образования и имеют в составе особую экономическую зону. Оба города имеют позитивный имидж в медиа, про них много и с удовольствием пишут и блогеры, и бизнес-издания. И даже недостатки у них одинаковые: ни там, ни там пока не запланировано кладбища. Наверное, пока что нет потребности.
Но есть и ключевая разница: Иннополис построен на бюджетные деньги, Доброград – преимущественно на частные. Его как девелопер развивает частный предприниматель (Владимир Седов), а бюджет пока софинансировал только часть инфраструктуры.
У городов в принципе вполне жизнеспособные монофункциональные модели. Иннополис — это наукоград на базе университета в орбите агломерации мегаполиса. Доброград — город для отдыха небедных пенсионеров с особой средой и сообществом. Впрочем, по ощущению Доброград пока не очень разборчив в позиционировании – привлекает и семьи с детьми, и пенсионеров, и соотечественников из других стран. Предстоит уточнение маркетинговой модели.
Вторая половина 2010-х: волна 2, часть 2
Доброград и Иннополис стали самыми успешными представителями второй волны новых городов, но вторая половина 2010-х дал нам еще один мощный блок проектов. Большинство из них прошли незамеченными сообществом урбанистов и быстро забылись. А мы — вспомним, чтобы сохранить для истории.
К этому периоду относятся такие проекты новых городов, как «Новый Тамбов», «Тульская Ривьера», «Робоград» в Удмуртии и мало кому известный проект города Алхо в Карелии. Начнем с «Нового Тамбова». По генеральному плану он занимал 6500 га федеральных земель, примыкающих к Тамбову с севера. Планировалось разместить там 200 тысяч человек. Никакой особой концепции у города не было. Чем закончился проект? Сегодня несколько застройщиков потихоньку осваивают отдельные площадки, но в основном территория застраивается ИЖС.
«Тульская Ривьера» – это более 600 га земли к юго-востоку от города. Был запланирован фантастической широты набор общественных объектов: аквапарк, бизнес-плаза, экспоцентр, медицинский центр, гольф-поля, стадионы, etc. На это планировалось потратить полтора миллиарда евро.
Идея была в создании на самостоятельного города. Или, или как минимум, нового центра Тулы. В итоге построен один микрорайон и четыре торговых центра вдоль Восточного обхода города. Все земли под проект пока относятся к окрестным деревням, но размежеваны в соответствии с проектом. Так что может быть и достроят – в будущем.
«Робоград» планировался как город-спутник Ижевска. Идея была очень актуальной для сегодняшнего времени: в районе аэропорта должен был возникнуть город, развивающий специализацию Ижевска — инженерную. Вернее — военно-инженерную. Уже тогда, десять лет назад Ижевск был центром российских разработок в области БПЛА. Площадь нового города — опять же на 600 га, магическое для новых городов число. Город не случился. А беспилотники теперь собирают в бывших ижевских супермаркетах в жилых микрорайонах.
Город Алхо планировался на берегу Ладожского озера в районе села Куркиёки недалеко от границы с Финляндией — ориентировочно на 25-30 тысяч жителей. Основная специализация – приграничный торговый и туристический обмен. В настоящее время тема потеряла актуальность.
2020 – 2025: Начало новой волны
Современная волна новых российских городов запустилась довольно неожиданно. Летом 2021 года Сергей Шойгу — на тот момент министр обороны РФ и по совместительству президент Русского географического общества — выступил с предложением построить пять новых городов с населением до миллиона человек. Вскоре был определен и первый «новый город Шойгу» — Электроград в районе Абакана и Минусинска, в так называемой Минусинской котловине. Не успела идея овладеть умами урбанистов и стратегов, как перед Шойгу были поставлены совсем другие задачи — и тема новых городов для него лично, похоже. перестала существовать.
Однако проекты новых городов стали возникать в инфополе как грибы после дождя. К 2024 году количество переросло в качество. Летом Агентство стратегических инициатив (АСИ) оперативно подготовило «Практическое руководство по созданию и управлению новыми городами». В июле в рамках проекта «Архипелаг» в Южно-Сахалинске прошел тематический день, посвященный в том числе и опыту новых городов – Доброграда и вновь создаваемого Экополиса в Корсакове.
В утвержденной 28 декабря Стратегии пространственного развития России появилось определение «нового экспериментального населенного пункта». Это проектируемый населенный пункт, в котором реализуются новые подходы в сфере демографии, жилищного строительства, экономического, научно-технологического развития и иных сферах. Правда, кроме определения в Стратегии про новые города не говорится ничего конкретного.
Кратко подведем итоги. Только в XXI веке было предпринято несколько десятков попыток создать новые города. В той или иной мере реализуются всего три. Это столица субъекта РФ (административный город Магас), наукоград Иннополис и строящийся за частные средства Доброград. Не очень высокий процент успеха.
При этом за последние четыре года было заявлено более 20 новых городов. Ожидается, что общая численность жителей в них превысит миллион человек. Какой смысл вкладывают их создатели в свои города? Что они ожидают и насколько вообще целесообразно создавать города в чистом поле в условиях устойчивой тенденции снижения численности населения? Какова позиция государства, крупных корпораций и институтов развития? Об этом мы поговорим в нашей следующей колонке.
P.S. Про новые российские города на удивление мало информации. Тем, кто интересуется этой темой могу посоветовать две публикации: хорошую статью Вадима Данилова в интернет-издании «Кто твой город» и довольно информативный материал Юлии Клиндуховой.