«И швец, и жнец»: какими компетенциями должен обладать разработчик мастер-плана
Пока не вышел закон о мастер-планировании, даже состав мастер-плана — вопрос дискуссионный, не говоря уже о том, что должны уметь люди, которые создают подобный стратегический документ. Тем не менее попытаемся определить сферу их компетенций исходя из тех сведений и практических наработок, который есть сейчас.
Новая профессия?
Деятельность разработчика мастер-планов в российской практике начала формироваться сравнительно недавно. Прежде всего потому, что сам мастер-план является новым для отечественного градостроительного регулирования документом, который по своей логике предназначен задавать целостное видение и цели развития территории на долгосрочную перспективу. Он охватывает широкий круг сфер городской жизни, начиная от транспортной и инженерной инфраструктуры и заканчивая социально-экономическим развитием населенного пункта, одновременно формируя систему приоритетов и набор отдельных проектов с обозначенными механизмами их реализации.
По сути, мастер-план выступает сценарием будущего города, согласующим интересы различных акторов и ориентированным на повышение качества жизни населения и уровня городской среды.
Новая практика стратегического и территориального планирования в России берет начало в 2010 году, когда был разработан первый мастер-план для Перми, уже тогда содержавший нетривиальные для современного на тот момент отечественного градостроительства решения, включая ограничения высотности застройки и ориентацию на плотность вместо расползания.
В последующее время данный инструмент стал применяться и в других городах страны. По оценкам экспертов, с 2010 года в России было подготовлено около 230 мастер-планов разного вида, с разными целями и разным масштабом. Сопоставимое количество таких документов поручено разработать к 2030 году. При этом, несмотря на количественный рост, мастер-планы в последние годы получили импульс к институциональному закреплению, в том числе через разработку стандарта мастер-планирования и планов по интеграции данного понятия в градостроительное законодательство.
Мастер-планирование сегодня рассматривается как один из ключевых инструментов стратегического городского и территориального развития, основанного на комплексном и междисциплинарном подходе к долгосрочному планированию. В подобном контексте профессия разработчика сформировалась как одна из самых молодых и одновременно важных в области урбанистики и территориального планирования. Вместе с ростом значимости мастер-планов возрастает и сложность задач, стоящих перед специалистами, что требует расширения и усложнения профессиональных компетенций.
Получается, что разработчик мастер-плана выступает ключевой фигурой, отвечающей не только за учет актуальных потребностей города, но и за формирование стратегических ориентиров его устойчивого и адаптивного развития.
Эта роль предполагает сочетание знаний и навыков из различных областей — городских исследований, экономики, права, управления, коммуникаций и работы с данными. Не менее важным элементом профессиональной деятельности становится выстраивание взаимодействия с широким кругом заинтересованных сторон: от органов публичной власти и бизнеса до экспертного сообщества и гражданских инициатив.
Ключевые навыки разработчика мастер-плана
Команда, которая разрабатывает мастер-план, должна владеть разнообразным набором навыков.
Стратегическое и сценарное мышление
Важно видеть будущее и прорабатывать несколько альтернативных сценариев развития территории. Сценарное планирование — один из ключевых блоков документа наряду с миссией, основными направлениями и дорожной картой мероприятий. Специалист по мастер-планам должен уметь формулировать ясные стратегические цели и выстраивать этапы их достижения (например, остановить расползание города вширь и активнее использовать центральные территории, как планируют сейчас в Воронеже).
Экономика и финансовое моделирование
Одним из ключевых аспектов процесса разработки мастер-плана является умение продумать экономику и финансовые модели. В этом контексте специалист должен учитывать ресурсы, которые могут быть направлены на реализацию проекта, а также способность этих ресурсов быть эффективно распределенными. Важно не только представить проект с архитектурной точки зрения, но и детально проработать его экономическую жизнеспособность. Экономическое моделирование включает в себя анализ социально-экономического развития города, расчет стоимости реализации различных проектов, оценку возможных экономических рисков и эффекта от внедрения различных стратегий.
Знание основ финансового менеджмента и умение прорабатывать финансовые схемы позволяют гарантировать, что проект будет жизнеспособным, а его реализация будет учитывать реальные финансовые возможности.
Управление и коммуникация
Третьим важным блоком навыков являются управленческие и коммуникативные способности. Мастер-план часто разрабатывается командой — группой архитекторов, урбанистов в широком смысле этого слова, экономистов, экологов и других специалистов. В процессе разработки мастер-плана ведутся переговоры с заказчиками и субподрядчиками, согласовываются компромиссы между акторами. Именно коммуникациям посвящено многое в мастер-планировании: без учета мнения стейкхолдеров и социальных партнеров стратегию просто не реализовать. Включение всех заинтересованных сторон в процесс разработки мастер-плана, работа с бюджетами, ресурсами и временем — все это требует умения эффективно управлять проектами. Важно также понимать социально-экономическое влияние проектов.
Разработчик мастер-плана должен обладать глубокими знаниями в области государственного и муниципального управления. Мастер-план является не только инструментом для решения пространственных задач, но и документом, который должен интегрироваться в существующие правовые и административные структуры.
Это означает необходимость понимания муниципальных и региональных политик, а также взаимодействия с различными уровнями власти. Сюда можно отнести и знание законодательства, в том числе норм и стандартов, которые касаются территориального планирования, градостроительных норм, охраны окружающей среды и устойчивого развития. Важно уметь работать с различными нормативно-правовыми актами и следить за тем, чтобы разработанный мастер-план соответствовал действующему законодательству.
См. курс «Правила и регламенты застройки»
Прогнозирование и анализ последствий
Среди так называемых мягких навыков можно отметить прогнозирование и анализ социальных изменений в городе, в том числе анализ потребностей жителей, нужд различных социальных групп. Это позволяет более точно выполнить проект и исключить возможные негативные социальные последствия.
Цифровые компетенции
Наконец, стоит выделить технические навыки работы с данными и инструментами геоинформационного анализа. Разработка мастер-плана невозможна без глубокого анализа территории: сбора и обработки статистики, демографических и экологических данных, моделирования транспортных потоков и т. д. Специалист должен уметь работать с ГИС, составлять карты и генерировать аналитические отчеты. В компетенции разработчика мастер-планов входит понимание цифровых технологий, а по мнению представителей Минэкономразвития, он должен обладать компетенциями во всех тех сферах, которые так или иначе затрагивает мастер-планирование, включая цифровизацию и экологию. То есть — должен владеть современными инструментами анализа данных и визуализации.
Новая, но не единственная
В профессиональной сфере можно заметить появление смежных мастер-планировщику понятий, отражающих подходы к управлению территорией. Например, «пространственный развиватель» — это специалист-практик, часто предприниматель, который создает конкретные проекты преобразования среды, опираясь на потенциал и наследие места. Он реализует проекты как готовые продукты, работая по принципу «решение — действие — эффект», изменяя территорию под некие нужды. Пространственный развиватель может участвовать в мастер-планировании, но часто действует более узко и практично: он фокусируется на создании отдельных объектов или программ, «осваивая» город своими инициативами. Его задача состоит в том, чтобы запустить живой проект, который, выйдя за рамки документов, реально изменит пространство и сообщество.
Есть еще и «продюсер города» — это фигурa, акцентированная скорее на образе территории. Как поясняют в Агентстве стратегических инициатив, продюсер видит весь ландшафт города и выстраивает экосистему для новых возможностей и инвестиций. Он скорее сплачивает сообщество: объединяет экспертов, формирует кластеры творческих индустрий, продвигает бренд поселения. Ключевой вклад продюсера заключается в создании некоторой смысловой среды, он формулирует, «о чем город», задает его дух и направляет бюджет на те проекты, которые укрепят этот образ.
Деятельность продюсера формируется параллельно с обновлением процесса территориального и стратегического планирования территорий и может означать «руководителя проектов развития с творческой составляющей».
В заключение
Разработка стратегических планов требует применения междисциплинарного подхода, поскольку для успешной реализации проекта необходимо взаимодействие различных знаний и навыков. Команда разработчиков мастер-планов должна включать специалистов не только в области урбанистики, но и узкопрофильных профессионалов в таких областях, как экономика, право, экология, коммуникации и менеджмент. Эффективное сотрудничество между архитекторами, урбанистами, экологами и другими специалистами крайне важно.
Если у команды отсутствуют сильные компетенции в экономике и работе с документами территориального планирования, то выходцам из архитектурной среды, городского дизайна и брендинга неизбежно придется либо вступать в консорциумы, либо системно наращивать эти навыки внутри собственной структуры. Аналогичная логика касается проектных институтов и аналитических команд: им все чаще необходимо выходить за рамки расчетов и регламентов, осваивать коммуникацию и визионерскую работу с будущим либо налаживать сотрудничество с теми, кто этими компетенциями уже обладает.
Ключевыми компетенциями для мастер-планировщика остаются стратегическое мышление, способность предсказывать будущее и разрабатывать сценарии, а также эффективное использование ресурсов для среднесрочного и долгосрочного развития. Разработчик мастер-плана должен быть не только аналитиком, но и специалистом по коммуникациям, управляющим проектами, который способен вовлечь все заинтересованные стороны в процесс планирования и принять во внимание их мнения.