Мнение: «Любые точечные решения в отношении ОКН в отрыве от задачи оздоровления исторической территории будут косметическими»
В свете действующих национальных проектов и программ по пространственному развитию директор ООО «Комплексное развитие исторических территорий» и ведущая телеграм-канала «География наследия» @heritage_geography фактически предлагает создавать для исторических центров малых городов и исторических поселений отдельные стратегические мастер-планы, для которых еще предстоит разработать регламенты и «правила игры». Но только так, по ее мнению, можно сделать процессы работы с наследием системными и устойчивыми. Иначе дальше масштаба квартала мы не уйдем.
Образ города всегда совпадает с его историческим центром. Именно состояние исторического центра определяет впечатление и задает звучание восприятию всей территории города. Кроме того, большинство объектов культурного наследия расположены именно на территории исторического центра и являются основными элементами, образующими историческую идентичность города.
Тенденция периферического развития городов во многом обусловлена общей запретительной моделью, жестким охранным статусом объектов культурного наследия, расположенных в границах территории исторической застройки, темпами роста жилищного строительства и отсутствием сформированных земельных участков. Но если мы серьезно хотим подходить к задачам развития малых городов, то начинать необходимо с оздоровления урбанистической ДНК города – исторического центра.
Это непростая задача, требующая новых системных подходов, взвешенных решений и бережного отношения. В сложившейся исторической застройке сконцентрированы практически все существующие проблемы: отсутствие инфраструктуры, сложная система имущественно-земельных отношений, ветхий и аварийный жилищный фонд. В сочетании с охранным статусом это приводит к стагнации этих территорий и обветшанию архитектурного наследия.
Отсутствие комплексного подхода и любые точечные решения в отношении объекта культурного наследия в отрыве от задачи оздоровления исторической территории будут косметическими. Передача в частную собственность и реставрация даже сотен ОКН не обновит коммуникации, не изменит в городе стоимость недвижимости, не решит проблемы аварийных домов и не приведет к развитию малых городов и, соответственно, к системному, устойчивому развитию их исторических территорий.
При бесспорной важности сегмента исторических территорий государственным регулированием не предусмотрено дополнительных, а также обеспечиваемых разными уровнями и возможностями бюджетной системы источников финансирования, налоговых льгот и преференций.
В настоящее время согласована программа по разработке мастер-планов 200 населенных пунктов. В границы разрабатываемой территории безусловно будут попадать территории исторической застройки и территории исторических поселений. При этом порядок и обязательные требования к разработке документации на исторических территориях отсутствуют.
Действующая с 2019 года программа по созданию комфортной городской среды, безусловно, много дает для благоустройства малых городов, но одного ресурса этой программы недостаточно для такой сложной задачи.
Архитекторы и проектировщики по-своему видят потенциал территорий исторической застройки, многие не боятся работать с охранными зонами, но пока самый крупный масштаб – это квартал.
На мой взгляд, исторические территории нуждаются в предварительной проработке,стратегическом документе на долгосрочную перспективу, который позволит сформировать понимание векторов развития, направлений, ограничений и создаст более прозрачные условия для инвесторов и архитекторов. Причем это должен быть именно комплексный проект, направленный на развитие всех сфер жизнедеятельности: обновление жилищного фонда, ведение предпринимательской деятельности, развитие индустрии туризма и гостеприимства, обновление инфраструктуры, развитие культуры и образования, формирование креативных кластеров с вовлечением объектов культурного наследия в эту жизнедеятельность.
В целях более детальной проработки территории в границах исторической застройки видится необходимость синхронизировать разработку комплексных проектов с работами по предварительному археологическому исследованию территории с составлением археологического плана как обязательное требование в составе исходных данных при разработке градостроительной документации.
Сегодня мы находимся на этапе правового поиска для выработки комплекса взаимосвязанных мер и новых финансовых механизмов, направленных на возрождение и оздоровление наших исторических центров. В этом направлении уже предпринято много шагов. И 2025-й год в этом плане обещает стать знаковым: будет много изменений как на пути развития малых городов, так и в сфере сохранения и развития исторических территорий.
Директор ООО «Комплексное развитие исторических территорий» и ведущая телеграм-канала «География наследия» @heritage_geography